□ 本報記者張海燕

　　備受各界關注的美國對華轎車和輕卡輪胎“雙反”案近日有了結果。記者日前從商務部官網了解到，美國國際貿易委員會（ITC）上周公佈了對原産于中國的乘用車和輕型卡車輪胎反傾銷反補貼調查損害終裁的投票結果，6名委員以3:3的投票結果，裁定中國輸美産品對美國國內産業造成實質性損害。美國國際貿易委員會將於7月27日公佈裁決報告。美國商務部將於8月3日發佈反傾銷和反補貼稅令。該結果意味著現行懲罰性關稅將延續至少5年。

　　美方損人不利己

　　據了解，美國國際貿易委員會在該案表決結束後發表了一份簡短聲明，贊成DOC關於關稅的評估，但沒有公佈更多細節。根據美國商務部6月12日確定的關稅稅率，中國相關輪胎企業將承受的反傾銷、反補貼合併稅率是：強制應訴企業賽輪、佳通分別為30.61%、51.33%；申請了分別稅率的企業除正新、固鉑為31.31%外，均為38.79%；其他企業（包括所有國有企業）為懲罰性關稅107.07%。根據美國法律，只要美國國際貿易委員會的終裁是肯定裁決，美國商務部在收到ITC終裁結果的7天內將發佈反傾銷反補貼稅令。

　　中國商務部貿易救濟局相關負責人針對該案指出，美國對中國出口轎車和輕卡輪胎實施懲罰性“雙反”關稅，一直受到中國政府和輪胎産業的高度關注，中國堅決反對這種貿易保護主義的做法。自加入世貿組織以來，中國已連續14年成為全球反傾銷調查、連續9年成為全球反補貼調查的首要目標國。就輪胎行業來講，近幾年，美國、埃及、巴西、阿根廷和歐亞經濟委員會等國家和地區先後對中國乘用車輪胎、卡車輪胎和非公路用輪胎等産品採取貿易救濟措施，嚴重影響了相關企業和産品的國外市場開拓。

　　上述相關負責人表示，美國國際貿易委員會不顧客觀事實，在美國國內輪胎産業經營狀況良好的情況下，做出肯定性的損害裁決，從而對中國對美出口的涉案輪胎産品徵收反傾銷和反補貼稅。今年6月，美國商務部曾採取諸多不公正和歧視性做法，給中國涉案企業計算出高額的傾銷和補貼幅度。美方的決定將嚴重損害中國涉案企業的出口利益。中國輪胎産業對美方裁決強烈不滿，中國政府已多次向美方表示嚴重關切，闡明立場，並表示將依據世貿規則維護自身權益。但中方的抗議未能改變美國“雙反”調查結果。

　　中國商務部還強調，中國已成為世界第一大輪胎生産和出口國，2014年輪胎出口額達145億美元，但一個不容置疑的現實是，許多産品的競爭力仍然是價格。這就出現了一種特有的現象，中國輪胎産品在國外市場佔有率增速很快，但一旦出現限制措施，出口量下降也快。説到底，是産品在性能上沒有征服國外消費者，很容易被替代。

　　業內人士表示，美方並未吸取2009年輪胎特保案的教訓，仍然濫用貿易救濟調查。據了解，美國國際貿易委員會曾于2009年6月提出對中國出口到美的乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加徵55%、45%和35%的特別關稅，當年9月，這一提案獲奧巴馬政府批准，並隨即生效，對中美經貿關係造成了嚴重負面影響和傷害。此後，美國的汽車輪胎市場並未改變原先所表現出的嚴重依賴進口的格局，進口輪胎的數量不減反升。這也表明美國製造的輪胎特保案，完全是一種損人不利己的行為。

　　“雙反”拷問中國輪胎業

　　據國家統計局相關統計，中國輪胎企業主要集中在山東、江蘇、上海等東部地區，規模以上企業高達600余家。其中，“中國輪胎基地”山東擁有規模以上企業逾300家。但這些企業的綜合競爭力並不強。中高端轎車、載重車輪胎市場基本上都被米其林、韓泰等外資和合資企業所瓜分。杭州中策、三角輪胎等國內主要本土輪胎企業，優勢體現在為重型卡車、工程機械企業配套和橡膠製品市場上。其他中小規模的本土輪胎企業，長期背負行業散、亂、差、小的包袱，苦苦掙扎。

　　中歐經濟技術合作協會會長兼中國汽車流通協會名譽會長徐秉金錶示，相關部委對該行業管理較為滯後，行業缺乏相關立法。在內外因素作用下，使得國內自主輪胎企業不僅壯大緩慢，而且核心技術也長期“空心化”。市場上隨處可見的問題輪胎和假輪胎，是造成中國每年道路交通死亡率高居世界前列的重要原因之一。

　　對此，相關專家表示，中國輪胎企業也應該進行反思，應加速産品多樣化、市場多元化，更要注意與國內外同行合作，尋找利益交匯點；要從贏得國外消費者入手，儘快融入當地經濟發展。要從提高産品品質、提高標準、回快市場多元化等舉施，破除美國對我輪胎行業的限制。從另一角度來看，在“雙反”的重壓之下，中國汽車輪胎産業鏈也將面臨重新洗牌。那些逐步把工作重心轉向高技術含量、高附加值産品開發生産的輪胎企業，無疑將獲得更多發展壯大的機會。

　　據悉美國國際貿易委員會將報告提交的最後期限是7月27日，細節文件和公開發行版的報告預定在8月25日。作為國內輪胎企業應訴這次“雙反”案件的唯一代理，北京金誠同達律師事務所高級合夥人楊晨律師表示，他們與國內輪胎行業在應對這次“雙反”案件中做出了最大努力，從初裁的6:0，爭取到這次終裁的3:3。中方將仔細查閱該案的細節文件和報告，並根據查閱結果決定是否上訴。

　　針對此次美國的做法，中國商務部表示，中方再次敦促美方恪守國際貿易規則，審慎使用貿易救濟措施，採取負責任的態度和行動，糾正錯誤做法，維護多邊貿易體制和中美經貿關係大局。

　　中國素有“世界輪胎工廠”的稱號，全球主要的75家輪胎生産商中有26家中國企業上榜。截至2013年底，全國共有數千家輪胎生産企業，但多為小企業，規模小，盈利能力低，抵禦市場風險能力弱。在這樣的情況下，依舊有新産能不斷開工。而這些新産能，則是美國“雙反”的最大受影響者，一部分中小輪胎企業為此或將面臨生死考驗。

　　資料顯示，中國已連續19年成為世界上受到反傾銷反補貼調查最多的國家，僅2014年就受到97項反傾銷、反補貼調查。其中，我國輪胎企業更成為“雙反”調查重點，美國曾于2009年9月11日到2012年9月26日對中國乘用車和輕型卡車輪胎實施懲罰性關稅，將稅率從原來的4%調高為第一年35%、第二年30%、第三年25%。

　　更值得關注的是，隨著中國輪胎出口量增大，出口國家越來越多，對中國輪胎採取“雙反”措施的國家已不僅僅局限于歐美發達國家，不少亞非拉國家也開始加入這個行列。7月6日，南非輪胎生産商召開商討會，公開譴責氾濫的廉價進口輪胎産品，特別是來自中國的産品，並期望在今年9月之前向南非國際貿易管理委員會提交對中國輪胎反傾銷調查申請。

　　之前，中國輪胎行業已經先後遭到澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥、印度和美國等10多個國家發起的“雙反”調查。

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