“如此一來，窗口雙休日正常上班，福州市民可隨到隨辦，就近‘一站式’辦結包括醫社保、房屋登記、公證等各類個人業務，創新開設的多種服務功能，成為了真正意義上貼心週到的‘市民之家’。”據了解，在今年春節前夕，福建省首家市民服務中心正式投入使用，這是繼2011年啟用市行政服務中心後，福州市在行政服務管理上構築“一體兩翼、雙輪驅動”政務服務新格局，更好地服務企業、服務群眾的創新實踐。

　　讓公共管理的本質回歸服務，鑿開政府與市場之間無形的藩籬，確保讓政府責任到位，讓市場落地産生生産力，福州市委、市政府20多年來一直傳承弘揚“馬上就辦”精神，致力於改善民生，積極構建規範、便民、廉潔、高效的公共服務平臺，成功打造了福州市行政（市民）服務中心等平臺，作為推進福州市政府職能轉變的有效載體，經過多年的努力，務實便民已成為市民眼中當地政府簡政放權成果的直觀體現。

　　敢為 打破體制障礙鬆綁簡化

　　近年來，簡政放權是政府自身革命的“重頭戲”，是行政審批制度改革的關鍵。只有持續推進，進一步激發市場活力，才能為創業興業開路、為企業發展鬆綁、為擴大就業助力。因此，調整完善政務平臺建設，是加快福州市發展的基礎性和先導性工作，也是福州能否實現各項工作走在前、穩抓機遇的關鍵因素。

　　事實上，區域間招商引資的競爭已經越來越表現為服務的競爭、投資環境的競爭，其中高效的服務保障則是區域發展最重要的軟環境和最核心的競爭力。而福州市行政服務中心管委會正是通過提升行政服務效率作為政府築巢引鳳的核心內容之一。目前，福州市通過體制創新，以提速增效為重點聚合政務資源，建立起一套權界清晰、運轉高效、法治保障的政府職能體系，從體制上最大限度地對平臺進行鬆綁。這意味著，作為政務整合管理平臺的福州市行政服務中心，將集中打造最高效的政務環境、最優質的政府服務。

　　對此，福州市行政服務中心管委會本著深化簡政放權構建思路，深入推進行政審批制度改革，打破部門審批、科室審批的制度設計壁壘，解決在資訊化建設中資源共用難、業務協同難和互聯互通難等問題，制定出分領域並聯審批、重大項目審批代辦服務等一系列創新舉措，讓流程更加簡化，審批不斷提速。此外，中心管委會還發揮行政服務中心與企業溝通互動的橋梁作用，以基層需求、市場繁榮為導向，推動建立統一的網上公共資源交易服務平臺，為重點項目建立保姆式服務機制等，通過貼心的服務方式致力將福州打造成為投資項目審批最便捷的地區之一。

　　同時，中心管委會還會同福州市審改辦、市政府法制辦，推動出臺了《福州市全面深化行政審批制度改革實施方案》，經過多次清理，全市削減市級行政審批項目214項，減幅達74.6%；保留市級行政許可項目73項；審批環節不超過3個，全部審批事項辦理承諾時限平均壓縮至法定時限的30%以內，逐步實現了在福建省行政審批“項目最少、環節最簡、時限最短、材料最省、流程最優”的目標。2014年，福州市行政服務中心以“推行政務服務標準化”榮獲“品質之光”質監改革創新示範獎，成為了全國率先獲此殊榮的行政服務中心。

　　能為 整合管理服務標準深化

　　“簡政放權不是‘自由落體’，而是要根據實際需要，既要放也要接。”為了創造公平優質的發展環境，把群眾利益、需求放在第一位，福州市行政服務中心管委會不斷完善並提升標準化服務水準，便捷有效、協調運轉的服務機製成為了“智慧政務”的新常態。

　　作為主要服務於企業相關事項的行政服務中心，積極將自身打造成24小時服務的“政務超市”。該平臺運用整合管理，率先推廣應用企業註冊審批業務資訊共用系統，實行“一窗式”受理、“一表制”審批，各部門間內部流轉、同步辦理。據了解，2014年辦結時間由傳統的15個工作日直接壓縮至2.5個工作日，而經過深度再造，現在辦結時間可以在3個小時內完成。另外，該平臺綜合運用電子觸摸屏、顯示屏、評價器、全球眼、短信和網路等科技手段加強電子政務建設。其中，在“官方微信”的服務體驗上，一項名為“排隊查詢”的功能，用戶不僅能通過此項查到當前的排隊情況，還可以根據歷史統計數據的分析，選擇有效時段錯峰辦理，深受群眾廣泛好評。

　　而以市民為服務對象的市民服務中心，集中市直36個部門單位，涉民服務入駐有358項，涵蓋了福州市民生産生活的方方面面，成為全國同類城市中提供審批服務事項最多的平臺。其中，有235個事項可當場辦結，審批服務時限平均壓縮了4個工作日。接下來，市民服務中心還將組建代辦服務隊伍、法律服務隊伍和志願者服務隊伍，在細化服務上下功夫，提高公共服務水準。

　　不僅如此，為了做到利民和惠民，福州市民服務中心還盡力給市民減免費用。例如，在出入境管理窗口，郵政快遞收費從21元降至12元，配備的5間照相室，還提供免費拍照服務。據統計，單此項內容，每年給市民省下共約2000萬元的照相費用。此舉一經推出，受到當地黨委、政府的高度讚賞，認為“免費照相是順民意、解民憂、惠民生的實事，服務深得民心，值得提倡。”

　　隨著福州“馬上就辦”理念的層層深入，服務型政府依託形式多樣的載體不斷提升標準化服務水準。從當時制定的《福州辦事指南》和《福州市民辦事指南》，到如今形成“4431”福州模式的行政服務標準化體系，對行政服務標準分類彙編成《標準化服務手冊》，推動標準互動式實施，並進行全程記錄。2014年12月1日，全國地市一級第一部關於政務服務工作的地方性法規——《福州市行政服務條例》正式頒布實施，條例從“馬上就辦”行政服務標準化品牌核心價值入手，以法制建設保障服務型政府的工作落到實處，並對行政服務科學化、制度化、標準化建設予以固化和推廣，福州市政務服務環境在不斷完善中進一步成熟。

　　有為 務實創新推進功能優化

　　20多年前，為提高政府辦事效能，福州在全國率先將涉及外商投資項目審批服務的35個部門集中在“一棟樓”內統一辦公，這也就是現在福州市行政服務中心的前身。如今，以全新狀態、全新面貌開創全新局面，儘快讓管理體制完善後的發展合力凝聚起來，發展優勢釋放出來，發展活力激發出來，一套功能完善、科學高效的政務服務體系，“一體兩翼、雙輪驅動”的政務創新實踐在福州市逐漸鋪展開來。

　　“中心所做的就是順應城市治理的發展方向，以城市建設和服務管理為重點，著眼于規範行政權力運作，優化功能服務設計，集聚各類要素資源。”據福州市行政服務中心管委會介紹，平臺以提速增效為重點，構建網路聯網、業務聯動的服務中心，不斷建立完善審批後續監管機制，規範審批仲介服務；以服務項目為抓手，打造為民服務的精品工程，細化審批諮詢、項目代辦、項目跟蹤、項目協調4大類服務工作；以群眾滿意為目標，打造國家級服務業標準化示範單位，實施標準化管理，不斷創新服務方式，完善預約、延時、到府等服務措施，進一步改進服務品質，全面提升全市行政服務管理的科學化水準。

　　據了解，2014年中心共受理各類申請78.11萬件，辦結77.97萬件，當場辦結63.41萬件，當場辦結率81.33%，平均每個工作日受理3124件；累計完成政府採購709項，預算金額7.73億元，成交金額6.49億元，節約率16.05%；建設工程615項，總標的178.79億元，中標金額161.42億元，降低率9.7%；土地礦産交易公開出讓13個地塊，成交金額146.38億元；産權交易204個項目，底價5.52億元，成交價7億元，增值率26.70%，福州市行政服務中心已然成為全市服務企業、服務群眾、服務發展的重要平臺。隨著政府權力的持續“減法”，換來了市場活力的持續“加法”，2014年，福州全市生産總值突破5000億元，達5169億元，增長10.1%左右，經濟總量邁上新臺階。

　　2015年年初，福州市委、市政府下發《進一步改進機關作風的意見》，要求全市各級各部門進一步深化簡政放權、優化政務服務。福州市行政服務、市民服務作為今年機關“作風建設年”活動的重要戰場，中心將不斷提升審批服務品質，加強對重要崗位、關鍵環節及重要節點的監督管理，有效杜絕基層“微權力”腐敗。在深入推進簡政放權過程中，圍繞市委、市政府2015年工作重點，進一步取消、下放一批行政審批事權，減少企業創立、發展時不必要的行政障礙，令術業有專攻的經濟個體能夠輕裝前行。

　　此時的福州市行政服務中心管委會，立足在提升服務品質上，將充分利用資訊化手段，加強對行政權力運作的陽光化和精細化監管，全面總結並推廣有益經驗，持續打造便捷、高效、透明的政務服務“第一窗口”，助力福州市成為全國“行政審批項目最少、行政服務效率最高、行政運作成本最低、行政過程最為透明”的地區之一，提升政府公信力和執行力，更好地服務社會民生，讓創新的活力在優質的環境下得以競相涌動。

　　（姚 婧 林希文/文 吳世雄/攝）