□ 胡立彪

　　對於重拳整治食品安全問題的必要性和重要性，業界早已達成共識。日前國務院辦公廳印發《2015年食品安全重點工作安排》，再次強調要嚴格監管執法，健全法規標準，持續保持高壓嚴打態勢。

　　為了治理食品安全問題，近些年我國政府每年都會開展集中整治或專項治理行動，收效都非常不錯，這一定程度上有賴於法律法規的完善和行政執法的加強，所謂施重典、出重拳。然而我們也必須承認，集中整治過後，食品安全問題往往會在一些地方和環節死灰複燃，而新的問題也會重新冒出來。問題出在哪兒？

　　我們知道，以拳擊人，拳重力大固然重要，但這並非取勝的關鍵。若只是打中了肩膀、屁股等皮糙肉厚的部位，對對方造成的傷害有限，根本不可能制勝，但要是擊中下巴、太陽穴等要害，對方定會應聲倒地，再難爬起。事實上，治理食品安全問題就跟打拳差不多，拳弱了不行，打不中要害也不行。而我們現在的情況是，出拳無力的問題正在解決，但不中要害的問題經常暴露出來。

　　要害在哪兒？在利益，在違法成本。食品安全違法成本過低，這是導致食品安全違法犯罪多出的一個根本性的因素。基於此，通過增加違法成本以遏制違法行為就成為必須。在這方面，監管部門在加大對違法行為的行政處罰力度上做得還算是不錯的，這能從近幾年密集的食品安全專項整治行動看出來。但是，一記記重拳打在了違法犯罪者身上，可很少聽到有誰痛到呼天搶地，這表明，行政處罰對增加違法成本的貢獻是有限的。對此，有法律界人士指出，食品安全治理僅靠行政監管發力是不夠的，還得加入司法的力量才行。

　　國外在這方面已經為我們提供了很好的參照。比如一家德國飼料企業被發現其飼料中含有二惡英，不僅檢察部門對其提起刑事訴訟，受害的養雞場也對其提起民事訴訟，索賠6000萬歐元。相比行政處罰（在我國，最高限額只有幾十萬元），刑事處罰及鉅額民事賠償出拳要重多了，明顯就是出一拳而置對手于死地。

　　我們看到，司法的拳頭關注的就是擊中要害。而要發揮其一擊即中且一擊致命的作用，則首先必須使其真正成為重拳。食品安全違法的目的在於獲利，違法收益與違法成本間凈值越大，違法的慾望越強，甚至使違法者有恃無恐。因此，要在司法治理過程中首先提高違法成本，對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法，改變由於對問題食品生産銷售者懲戒不力而出現的“違法者先富，越違法越易富，不顧人命者則暴富”的局面。其次要創造在食品安全問題上的訴訟條件，通過建立公民食品安全訴訟制度，鼓勵消費者依法對食品安全問題提起訴訟，並降低群眾司法維權門檻，保障消費者的訴訟權和索賠權。三要完善配套法規和食品安全標準體系建設，加大法律執行力。

　　實事求是講，目前在食品安全方面，還存在違法犯罪實際發生的多而受到法律處罰的少、案件受到行政處罰的多而受到刑事處罰的少、判處罰金沒有執行的多而已執行的少這些情況。這“三多三少”表明，我國食品安全法律的拳頭都還沒有發出全力、形成合力，對違法者難有一擊即中、一擊斃命的威懾力和實際效力。

　　所以，重拳整治食品安全問題，既要加大對食品安全違法行為的行政處罰力度，又要增加司法參與度，大幅度提高違法成本，並動員消費者主動維權，降低其維權成本。同時，還要不斷強化各執法部門的責任，通過建立健全責任追究制，促進執法效力和效率。通過全社會廣泛參與，形成群防群控工作格局，以此構建起一道堅固的食品安全防線。