2015年1月，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發《關於開展擅自利用網際網路銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，要求各級單位對彩票市場中擅自利用網際網路銷售彩票的現象，展開自查自糾工作。隨後，500彩票網、淘寶、騰訊、新浪微網志、網易等大批網際網路彩票銷售被全面叫停。

　　一石激起千層浪，面對突如其來的“一刀切”禁令，大量相關下游企業表現的不知所措，已經赴美上市的500彩票網在過去幾天時間內股價遭遇“腰斬”。監管何以來的如此之猛？網際網路彩票為何又被查了？行業今後又將如何發展？

　　遊走在野蠻生長和巨大風險之間

　　近年來，網際網路彩票銷售增長勢頭迅猛：數據顯示，2014年全國共銷售彩票3823.78億元，同比增長23.6%。其中網際網路彩票銷售超過800億元，而2013年同期這一數字則為420億元，增速幾近翻番。

　　從産業佈局上看，目前除淘寶、騰訊、新浪、網易等網際網路巨頭已加入網售彩票的領域之外，一些如人民網、中青寶、歌華有線、同花順等上市公司也紛紛進軍網際網路彩票行業。截至目前，國內網際網路彩票公司總規模約300家。

　　監管發令槍未響，一群“野蠻人”已紛紛搶跑。

　　易觀國際分析師李子川對媒體表示，網際網路彩票的出現是大勢所趨，消費者需要更便捷的購票平臺，而各省的彩票中心也能利用網際網路平臺提高發行銷售量，這是各方的利益訴求。

　　有分析人士認為，這次調整很可能是相關部門在為後續彩票銷售批文、牌照的發放作準備。

　　但是，也有市場保守人士對此並不樂觀，因為網際網路彩票蓬勃發展帶來的表面華麗卻並不能遮掩住其背後的亂局。

　　北京中彩匯網路科技有限公司CEO李曉華形象地指出，目前，國內絕大多數網際網路彩票銷售企業都是在“灰色地帶”中生存：身份既不是“黑”，因為這些企業基本上都與地方彩票管理中心簽訂有合法的合作協議；但又不是“白”，因為全國沒有一家企業獲得了網際網路彩票銷售的牌照。

　　從某種程度上説，網際網路彩票監管多年處於空白期，恰恰為行業留出創新空間。但此次監管層為何出手如此之重，在創新和風險之間，為何風險佔了上風？

　　分析人士猜測，大量的尋租空間、腐敗等嚴重問題，最終觸及到監管最敏感的神經。根據有關媒體報道，去年11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，分別對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。近日，有消息傳出，經過詳細調查，審計的結果很快或將公佈。

　　業內翹首牌照許可制

　　事實上，這已經是國家對網際網路彩票行業的第五次整頓。據統計，此前國家有關部門曾于2007年、2008年、2010年、2012年，四次叫停網路彩票銷售，並相繼出臺了多項政策文件。

　　雖然前四次的整頓並沒有讓網際網路彩票真正放緩發展的步伐，但業界對本輪監管的力度均用“風暴”來形容，彩通諮詢創始人李劍接受記者採訪時表示，此次叫停是在反腐的大背景下展開的，由中心進行內部糾察和審計，延伸到出票公司和彩票網站，不同於以往。

　　過去幾年，財政部沒有發放過一塊正式的網路售彩的牌照。彩票網站良莠不齊，所謂的有保障也只是與各地區的彩票中心合作，這就是網際網路售彩始終處於灰色地帶的原因，而且網際網路的銷售系統始終未與國家彩票銷售系統對接，完全只是代購而已，這也正是産生貓膩的根源。

　　在彩票系統中，中福彩中心和中體彩中心屬於發行部門，而省級中福彩及中體彩中心屬於銷售部門。大部分彩票網站簽訂銷售協議的方式有幾種：大型網站通常直接與省級彩票中心簽訂銷售合同，而小型網站則直接找出票商，還有些網站則同投注站合作。

　　據業內人士介紹，彩票銷售額中發行費佔15%，線下投注站一般可獲得6%~8%的佣金。但給彩票網站的佣金卻往往有十幾個點。由於網站流量龐大，銷售業績好，中心和出票網也樂於給網站高額佣金。

　　投注站獲得的佣金點數是確定下來的，無法同彩票中心議價，而網站的佣金制定卻沒有那麼透明，一些彩票中心的工作人員會從中獲得網站的返點，由此滋生出尋租和腐敗空間。

　　業內認為，在鼓勵創新，與中央反腐大環境和審計的雙重背景下，此次叫停意味深遠，當政策一旦明確，不符合條件的網站或將無法和彩票銷售機構簽訂協議，那麼整個行業可能將面臨重新洗牌。

　　“一般情況下，整頓後的網際網路彩票平臺要恢復的話，短則數月，長則幾年，短期內給這些平臺帶來資源浪費以及後期吸引客戶的陣痛，但從長期看，市場整頓會帶來利好。”李子川表示。