保衛飲用水源地

　　刻不容緩

　　□ 吳學安

　　為了解城市飲用水水質，中華社會救助基金會中國水安全公益基金在全國選取29個大中城市進行水質檢測。檢測結果顯示，29個城市中15個城市的20項飲用水指標全部合格，約佔抽檢城市總數的52%；14個城市存在一項或多項指標不合格的情況，約佔抽檢城市總數的48%，其中長春有4項指標不合格。

　　（據《瞭望東方週刊》）

　　過去的2014年，全國發生了多起自來水安全事件。據不完全統計，僅在2014年1月至4月全國範圍內曝光的自來水問題事件就高達十余起，平均下來幾乎每週一起。尤其是2014年4月的蘭州自來水污染事件，將飲用水水質問題再度置於聚光燈下。“飲用水安全”已經成為全社會的關注焦點，特別是在人口稠密的大城市。

　　“全國仍有2.98億農村居民的飲用水不安全，20%城市居民的飲用水水源地不達標。”這是不久前召開的全國污染防治工作會議上傳出的消息。儘管近年來各地相繼加大環保執法力度，連續開展環保專項行動，但環保形勢仍不容樂觀，目前國內仍處於環境污染高峰期和環境違法行為多發期，尤其是飲用水安全問題日益突出，甚至成為影響社會和諧穩定不忽視的因素。

　　眾所週知，在流向終端居民用戶的漫長旅途中，飲用水源地是水作為資源的第一站。蒐集到9.9萬多條企業環境違法記錄，曾獲得七部委聯合主辦的“綠色中國年度人物”獎項的北京公眾環境研究中心負責人馬軍認為，相對於下游其他環節，飲用水源地所受污染對終端居民一般影響較大，其中重金屬污染、持久性有機物污染很難被傳統水處理工藝消滅；但飲用水源地的産業轉型升級成本，不僅大於水廠升級改造成本，甚至大於城市管網改造成本。

　　尤其是在我國農村集中式供水人口受益比例還不高，除原調查評估核定剩餘飲水不安全人口外，由於部分地區水源變化、水質污染、生活飲用水衛生標準提高、早期建設工程老化報廢、移民搬遷等原因，又新增了部分飲水不安全人口。

　　此前環保部發佈首個全國性的大規模研究結果顯示，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點排污企業和交通幹道，2.8億居民使用不安全飲用水。這次大型研究名為“中國人群環境暴露行為模式研究”。從環境健康學上講，“暴露”通常指的是人體接觸到大氣或水污染的時間。研究結果顯示，我國人群暴露在受污染環境下的程度不容樂觀。雖然目前霧霾等現代型的環境健康風險增多，但同時，傳統型風險依然佔主導地位。

　　筆者以為，解決環保頑疾必須明確環保專項行動涉及的三大重點：即水源地、工業園區和重點行業。而讓群眾喝上乾淨的水，應該是環保工作的頭等大事。近年來，儘管各地環保部門對集中式飲用水源地一級保護區進行了專項整治，但仍要擴大範圍，嚴格標準，繼續對集中式飲用水源地二級保護區進行全面清查。關閉、搬遷日供水量達到一定規模以上集中式飲用水源地二級保護內工業、生活排污口；對於廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的企業，責令改正並處以罰款；造成環境污染的，依法限期治理。

　　更重要的是，環保專項執法行動，還應緊緊圍繞“十二五”減排目標，對化工、造紙、印染、涉鉛行業進行重點清理，特別是化工行業。一方面，加快推進飲用水水源達標工作。對環保重點城市集中式飲用水水源環境保護狀況進行評估，評估結果將逐步向社會公佈。對於評估結果不達標的城市，要求地方政府制定限期達標方案，逾期仍不達標的地方，應採取“區域限批”措施。另一方面，加強飲用水水源保護執法監管。逐步建立完善飲用水水源環境管理檔案，逐一建立鄉鎮以上集中式飲用水水源環境管理檔案。繼續加大執法檢查力度，嚴肅查處威脅飲用水水源水質安全的環境違法行為。重視農村飲用水水源環境保護工作，“以獎促治”資金要適當向水源超標的農村傾斜，支援其解決水源地保護問題。更主要的是，要嚴格責任追究。對具有限制環境執法、環境違法行為查處不力等行為的政府及部門有關人員，對不履行環境保護責任、屢查屢犯、造成重特大環境污染事故或生態破壞的企業業主，要依法依紀嚴肅查處；構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。