新語絲

　　□ 徐建華

　　黨的十八屆四中全會提出建設“中國特色社會主義法治體系”，在十八屆四中全會公報出爐之前，還不是一個人們耳熟能詳的提法。此前公眾更為熟悉的，是“中國特色社會主義法律體系”。

　　一字之差，內涵大不同。根據學者的解釋，法治是指“一國法律制度、法律典則、法律運作、法律實現等有關法的綜合交織的因素形成的法之實踐體系”。也就是説，歸根結底，我國要建設的法治體系是高度強調實踐性的，已經形成的、讓人眼花繚亂的法律條文，如果實踐不了就是死的，法治體系要將其盤活。

　　從學者拗口但很全面的解釋中不難理解，法律體系是法治體系之前提和根基。相較于法律、法治，還有一個體系也是基礎，這就是法制體系。所謂法制體系，即法律制度體系，包含了法律和制度兩個層面，只有建設了完備和完善的法制體系，才能建設法治體系，實施“法治”。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”要完成十八屆四中全會提出的建設“中國特色社會主義法治體系”總目標和全面建設法治質檢的要求，前提就是要完善中國特色品質法制體系。這既是貫徹落實黨中央提出的“改革于法有據”總要求以及總書記最新“運用法治思維和法治方式推進改革”的重要講話精神，也是全面建設法治質檢的根基。

　　完善中國特色品質法制體系，首要的是建立中國特色品質法律體系。當前，我國的品質法律體系建設已經取得了不錯的成績，既有《産品品質法》《標準化法》《計量法》《特種設備安全法》《食品安全法》《農産品品質安全法》等一大批與品質安全直接相關的法律，也有《消費者權益保護法》《反不正當競爭法》《刑法》等一大批與品質間接相關的法律。

　　然而根據專家的專業提法，一國之品質法律體系，應當包含品質責任法、品質監管法、品質促進法3個層面，從我國目前的品質法律體系基礎來看，要構建這樣三位一體的品質法律體系仍待完善，這既需要對一些立法時間過長的法律法規及時進行修訂，也需要對目前還沒有的法律及時科學立法。

　　需要著重指出的是，以食品安全為重點，我國品質違法成本過低的問題，一直被認為是品質安全事件仍時有發生的重要原因之一。完善中國特色品質法制體系，就需要從立法開始，結合中國的實際，考慮品質公共安全的需要，按照十八屆四中全會提出的建設社會主義法治國家的目標，讓違法者對品質法制心存敬畏，不敢輕易以身試法。

　　完善中國特色品質法制體系，在法律體系之外還有制度體系，品質制度同樣包含多個層面，如品質誠信制度、品質追溯制度、品質賠償制度等，無論是品質安全，還是品質信任，都離不開制度的支援。建設法治質檢，同樣如此，尤其是起著基礎作用的標準化制度，既相當於國外的技術法規，又是品質判定之規則，是中國特色品質法制體系建設的重中之重。