□ 李 歡

　　近日，新疆維吾爾自治區人民政府召開自治區棉花目標價格改革試點工作新聞發佈會宣佈，經國務院批准，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》由國家發展改革委、財政部正式下發執行。

　　作為全國棉花目標價格改革試點的唯一省份，新疆在此次棉花目標價格改革試點工作中面臨的一個重要環節是，區內經過資格認定的棉花收購加工企業，須將加工好的成包皮棉按規定時間全部存入指定的棉花專業監管倉庫，由自治區纖檢機構組織進行在庫取樣、重量核查和公證檢驗。國家和自治區將借助專業監管倉庫和公證檢驗摸清新疆棉花實際産量，以作為申請補貼和發放補貼的依據。而由於內地棉花目標價格改革工作尚未啟動，極有可能出現內地棉花倒流新疆出現“轉圈棉”套取國家補貼的現象，這些都對新疆棉花品質監督及公證檢驗提出更高要求。

　　前不久，新疆質監系統召開棉花目標價格改革試點啟動暨棉花品質監督工作視頻會議，要求全區質監系統及纖檢機構要強化棉花品質公證檢驗職能，嚴把品質關，精準計量，加強監督，全力規範棉花加工企業經營活動，提高棉花品質，準確核定全區棉花産量，維護新疆棉花公證檢驗的公信度，堅決防止出現“轉圈棉”套取補貼資金的行為。新疆各級纖檢機構將在自治區質監局的統一領導下，嚴把棉花進疆和出疆關口，力促棉花目標價格改革試點順利進行。各級纖檢機構繼續做好和鐵路部門的協調，及時為鐵路部門提供公檢企業名單、公檢量等資訊。星星峽檢查站要進一步加大汽運出疆棉花的監督檢查力度，嚴禁棉花加工企業未進監管倉庫進行公證檢驗直接運輸出疆，嚴厲打擊撕毀懸挂條碼、貨證不同行等品質違法行為。同時，各級纖檢機構要積極主動與交通、鐵路部門溝通，切實加強對出疆棉流向的監管。

　　近兩年，新疆棉花每年的公證檢驗數量都在450萬噸左右，其中90%的棉花通過鐵路和公路運輸出疆。今年，按照棉花目標價格改革試點工作的要求，除疆內紡織廠自用棉外，所有棉花必須進入監管倉庫實施取樣、重量檢驗和後續的儀器化公證檢驗。為此，新疆將推行棉花加工企業和棉花專業倉庫的資格認定。即除特別規定的情形外，區內經過資格認定的棉花加工企業須將加工好的成包皮棉按規定時間全部存入指定的新疆棉花專業監管倉庫，由自治區纖檢機構組織進行在庫取樣、重量核查，由指定的公證檢驗機構進行公證檢驗。

　　目前，新疆植棉區域主要分佈在南北疆60多個縣（市）和110多個團場，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，全疆約有50%的農戶（其中70%以上是少數民族）從事棉花生産。農民每人平均純收入的35%左右來自植棉收入，主産區更佔到50%~70%。新疆從2005年以來全面推行棉花儀器化公證檢驗，促進了棉花檢驗體制改革。而這回棉花目標價格改革試點又為新疆棉花檢驗體制帶來了新一輪改革。以往棉花儀器化公檢是由企業在棉花加工成包時取下樣品，纖檢部門到企業與企業交接樣品後，拿回儀器化公檢實驗室檢驗後給企業提供檢測數據，這給不良企業作弊提供了機會。這回是“監管棉公檢”，就是企業將棉花送入到監管庫後由纖檢機構進行取樣，送公檢實驗室檢驗，企業想作弊也沒機會，這樣就保證了樣品的真實性；二是原來的儀器化公證檢驗纖檢機構只做棉花的品質檢驗，重量是由企業自檢。監管棉入庫公檢增加了公定重量檢驗，由於是第三方的重量檢驗，真實性更高，在棉花交易時公信度也更高；三是監管棉入庫公檢是建立現代物流體系的要求，可以以此搭建網路銷售平臺，實行遠端網上集中交易，為棉紡企業提供更加多元化的選擇，減少不必要的物流成本。同時有利於銀行監管，減少信貸風險，這種方式也是國際上通行的做法。

　　監管棉花品質及重量數據是中央財政撥付新疆棉花目標價格補貼總額的重要參考數據。因此做好棉花品質、重量數據統計、分析和上報工作意義重大。目前，新疆質監部門已開發棉花公證檢驗管理軟體，正進行聯調聯試。今年新棉加工入庫開始後，質監部門將及時、準確地向自治區政府、新疆棉花目標價格改革領導小組及相關部門報送監管棉公檢數據，保證價格補貼公正、精準、透明。