執法探討

　　□ 寧 一

　　《調查筆錄》是品質技術監督部門行政執法人員向案件當事人或者其他有關人員（主要是證人）調查、了解有關情況時所形成的記錄性法律文書。《調查筆錄》對於固定證據、查明案件事實具有重要意義。那麼，如何才能製作一份合法有效的《調查筆錄》，以更好發揮《調查筆錄》的重要作用呢？筆者認為，必須注意以下幾點。

　　第一，調查程式必須合法。一份《調查筆錄》是否具有證據效力，首先要看調查程式是否合法，比如調查必須由兩名以上執法人員進行，調查前必須向被調查人員出示證件、表明身份，告知被調查人有關權利義務等事項。《調查筆錄》中出現遺漏或差錯，應當允許被調查人更正、補充並押印。調查時嚴禁採用誘供、欺騙等方式，也不得以其他方式對被調查人施加壓力。《調查筆錄》應讓被調查人員閱讀並簽署明確意見。由此可見，調查程式合法，《調查筆錄》才具有法律效力。反之，如果調查程式履行不到位，《調查筆錄》的證據效力就會受到質疑。

　　第二，調查前要理清思路，列好提綱。在調查之前，執法人員應查閱已取得的證據材料，熟悉案情，圍繞違法事實有針對性地列出調查提綱。要清楚調查的任務是什麼，想達到的目的是什麼。以當事人違法行為為主線，按照先後順序，使調查工作條理清晰，環環相扣。只有列好提綱，才能避免調查時東一句西一句，以造成筆錄雜亂無章、內容混亂、令人費解。

　　第三，調查要客觀公正，記錄要準確詳細。《調查筆錄》所記錄的內容必須是被調查人員的真實意思表示。《調查筆錄》切忌主觀隨意性，不得加入記錄人的主觀色彩，儘量做到不失原意地清楚記錄，以免歪曲事實産生歧義。所謂準確詳細，就是將當事人對違法事實的相關回答或陳述要一一記錄清楚，尤其涉及到案件的關鍵性情節、過程、人物、事件等要素更要詳細記錄，不得任意裁剪、取捨。準確還包括對被調查人方言土語的處理和標點符號的正確使用。另外，關於筆錄使用的語言，一般情況下，儘量使用準確語言而不使用模糊詞，如“可能”、“也許”、“大概”等，尤其涉及産品名稱、數量、規格、型號等，更不能籠統表述，以免造成事實不清，影響筆錄的證據效力。還有，《調查筆錄》不能只記錄對被調查人不利的內容，還應該記錄對被調查人有利的內容。執法人員宣講有關法律、政策和告知相關事項的內容也應記錄到筆錄中，這些內容能更好體現出筆錄的合法性和嚴謹性。

　　總之，掌握好《調查筆錄》的製作技巧對於辦理行政案件至關重要。倘若把一份份證據比作上山砍到的木柴，那麼，《調查筆錄》就是把這些木柴捆綁起來的一根繩子。因為，柴砍得再多，沒有繩子也拿不下山。用《調查筆錄》這根繩子將整個案件貫穿起來，以達到認定證據、查明事實、梳理案情的作用。一言以蔽之，執法人員務必高度重視調查工作並製作好《調查筆錄》。