【走中國特色金融發展之路】踐行金融為民 持續拓寬普惠金融服務的廣度和深度

　　專欄介紹：黨的十九大以來，面對複雜多變的國內外經濟金融形勢，人民銀行堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，實施穩健貨幣政策，深化金融改革開放，完善金融服務，防控金融風險，努力服務實體經濟高品質發展，取得了積極成效。

　　自即日起，人民銀行在官方網站、政務微信公眾號及中國網財經開設“走中國特色金融發展之路”專欄，將推出系列文章，介紹人民銀行的履職情況和下一步工作思路，歡迎關注！

　　黨的十九大以來，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於普惠金融發展的決策部署，堅持金融工作的政治性、人民性，精準聚焦重點領域和薄弱環節，持續深化金融供給側結構性改革，大力推進普惠金融高品質發展，不斷提高普惠金融的覆蓋面和服務能力，切實增強人民群眾金融服務的可得性、便利性和可持續性。

　　一、聚焦“三農”領域，接力推進脫貧攻堅和鄉村振興

　　消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求。人民銀行緊緊圍繞精準扶貧方略和鄉村振興戰略，創新體制機制，完善金融政策，豐富金融産品，優化金融服務，助力打贏脫貧攻堅戰、接續全面推進鄉村振興。

　　健全完善金融扶貧體制機制。人民銀行認真履行金融扶貧和定點扶貧“雙牽頭”單位職責，組織銀行、證券、保險等金融機構合力攻堅，構建完善金融精準扶貧政策、産品、服務和工作體系，強化資金要素投入，不斷增強貧困地區和貧困群眾內生發展動力。至2022年二季度末，全國金融精準幫扶貸款(含脫貧攻堅期存量)累計投放13.1萬億元，真金白銀的投入，為打贏脫貧攻堅戰提供了強大資金支援。

　　創新豐富金融扶貧産品體系。人民銀行創設並完善扶貧再貸款，實行更優惠利率，脫貧攻堅期間，累計發放6688億元，引導更多低成本資金精準流向貧困地區。創新推出併發行1939億元易地扶貧搬遷專項金融債券，支援實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。加大扶貧小額信貸實施力度，創新扶貧票據等多元化産品，滿足貧困地區産業發展和貧困人口創業就業等金融需求。

　　接續全面推進鄉村振興。脫貧攻堅戰全面勝利後，人民銀行嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，分層次有梯度調整優化金融幫扶政策安排，保持重點金融幫扶政策總體穩定。同時，深化農村金融改革，強化金融科技賦能，圍繞國家糧食安全和鄉村産業發展，推動農村産業融合，著力增強“三農”領域金融資源承載力。2022年8月末，全國涉農貸款餘額47.7萬億元，同比增長13.2%。

　　二、聚焦“急難愁盼”，全力幫助市場主體紓困發展

　　廣大中小微企業和個體工商戶等市場主體是我國穩經濟的重要基礎、穩就業的主力支撐、穩民生的重要保障。人民銀行堅持靠前發力、精準發力，及時研究謀劃金融助企紓困措施，全力幫助市場主體渡難關、謀發展。

　　精準幫扶小微市場主體紓困發展。統籌做好疫情防控和經濟社會發展金融服務，2020年，人民銀行創設普惠小微企業貸款延期支援工具和信用貸款支援計劃兩項直達工具，累計支援中小微企業貸款延期還本付息13.1萬億元，發放普惠小微信用貸款10.3萬億元。今年以來，對兩項直達工具進行市場化接續轉換，引導金融機構進一步擴大對小微企業和個體工商戶的信貸投放。同時，設立科技創新、交通物流再貸款，不斷加大對專精特新企業和受疫情影響嚴重的交通物流領域的信貸支援。2022年8月末，小微企業貸款餘額41萬億元，是2017年末的1.7倍。

　　加快構建金融服務長效機制。人民銀行深入開展中小微企業金融服務能力提升工程，推動金融機構優化內部資源配置和政策安排，建立敢貸願貸能貸會貸長效機制，提升服務小微企業的意願、能力和可持續性。2022年8月末，普惠小微貸款餘額22.3萬億元，同比增長23.9%，授信戶數5291萬戶，同比增長33.9%。支援金融機構發行小微企業金融債券，推廣中徵應收賬款融資服務平臺，拓寬多元化融資渠道。組織常態化、便捷化、網路化的銀企對接，建立包含72.6萬家受疫情影響行業企業和供應鏈核心企業名錄庫，累計發放貸款10.6萬億元，帶動就業4119萬人。

　　三、聚焦重點群體，著力提升民生領域金融服務效率

　　民生領域是促進共同富裕的關鍵一環，也是普惠金融的重點服務對象。人民銀行圍繞大學生、少數民族、婦女、農民工、殘疾人等群體的金融需求，指導和支援金融機構加強産品和服務創新，高品質擴大金融供給，持續提升普惠金融服務的針對性和有效性。

　　大力支援重點群體創業就業。針對城鎮登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生、農民工等群體創業就業需求，推動金融機構完善創業擔保貸款政策安排，簡化審批程式、降低申請門檻、提高貸款額度，支援大眾創業、萬眾創新。2022年二季度末，創業擔保貸款餘額2602億元，為2017年末的2.8倍。積極做好民族地區金融服務，鼓勵金融機構用好民族貿易和民族特需商品生産優惠利率貸款政策，保障少數民族群眾生産生活需要。

　　傾情助力貧困學生圓夢校園。通過增加貸款額度、降低貸款利率、延長貸款期限，國家助學貸款政策不斷優化，幫助更多家庭經濟困難的高校學生順利完成學業。2022年，接續出臺助學貸款延期還款、減免利息等支援舉措，進一步緩解貸款學生的經濟壓力和就業壓力。2022年二季度末，助學貸款餘額1394億元，是2017年末的1.5倍。

　　全面加強新市民群體金融服務。針對進城務工人員、新就業大中專畢業生等群體，推動金融機構擴大創業就業信貸産品和服務供給，優化保障性住房供給、住房租賃、購房等金融服務，加強職業技能培訓和子女教育金融支援，豐富養老金融服務産品，更好滿足新市民對美好生活的嚮往。

　　四、堅持強基固本，傾力提供優質基礎金融服務

　　讓社會各個群體都能平等享受基礎金融服務是發展普惠金融的應有之義。人民銀行持續加強金融基礎設施建設，不斷改善普惠金融發展環境，為金融機構提升普惠金融運作效率和服務品質提供重要支撐。

　　充分滿足各類人群支付服務需求。人民銀行持續優化銀行賬戶服務，實施簡易開戶和賬戶分類分級管理，提升賬戶普及性。指導金融機構創新推出退役軍人、農民工等專屬銀行卡。優化基層銀行網點佈局，深化銀行卡助農取款服務，打通金融服務“最後一公里”。目前，鄉鎮銀行網點覆蓋率達98%，基礎支付服務村級行政區覆蓋率超99%。手機銀行、網上銀行等數字金融服務快速發展，以更低成本覆蓋居住分散偏遠的群體。

　　深入推進信用體系建設。人民銀行組織建成世界規模最大、收錄人數最多的徵信系統，努力為國內有信用活動的企業和個人建立信用檔案。2022年二季度末，全國金融信用資訊基礎數據庫共收錄11.4億自然人和9689萬戶主體資訊。有序推進地方徵信平臺、企業徵信市場建設，加強不同領域的信用資訊共用應用，促進緩解融資難、融資貴。完善信用評價與應用機制，持續優化金融生態環境。

　　不斷加強金融消費者教育和權益保護。人民銀行組織社會多方力量深入開展金融知識普及和宣傳，推動金融知識納入國民教育體系，提高金融消費者的金融素養和風險防範意識。暢通金融消費者投訴渠道，推動解決金融消費糾紛，保障金融消費者合法權利。

　　五、深化國際合作，努力講好普惠金融“中國故事”

　　發展普惠金融已成為全球共識。人民銀行秉持共商共建共用理念，與二十國集團(G20)框架下普惠金融全球合作夥伴(GPFI)、普惠金融聯盟(AFI)、世界銀行集團(WBG)等國際組織和多邊機制，積極開展普惠金融國際交流合作。

　　人民銀行積極參與G20普惠金融領域的議題改革工作，推動數字普惠金融和中小企業融資成為G20普惠金融的長期議題，並持續推動G20深化數字普惠金融、中小企業融資在應對新冠肺炎疫情中的作用，有效呼應G20杭州峰會議題成果。與世界銀行聯合開展普惠金融全球倡議(FIGI)中國項目。主動向國際社會介紹中國普惠金融典型案例，不斷提高中國在普惠金融領域的國際影響力。

　　人民銀行將始終堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快完善成本可負擔、商業可持續的普惠金融發展長效機制，持續提升普惠金融可得性，更好滿足人民群眾多樣化的金融需求。

　　(作者：中國人民銀行金融市場司、中國人民銀行金融消費權益保護局)