國家發改委規劃司司長徐林

　　中國網財經4月19日訊 國家發改委今日就2016年推進新型城鎮化的重點任務召開新聞發佈會，發改委規劃司司長徐林表示，今年城鎮化推進工作分為五個方面，大概二十個工作重點。

　　第一個方面，紮實有序推進農民工融入城鎮。有以下幾個工作：

　　一、推動非戶籍人口在城市落戶。“十三五”規劃綱要提出到2020年中國常住人口城鎮化率目標達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%，目前戶籍人口城鎮化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當於要有1億人在城鎮落戶，這個任務非常艱巨。

　　二、拓寬落戶通道，特別是要督促各個地區特別是主要城市，即外來人口聚集地區實施更加積極、更加寬鬆的戶口遷移政策。現在我們了解到很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策，比如廣東對本省的農民工進城落戶條件放得更寬，但是對外地人比如從四川過來、從湖南過來的，放得就不那麼寬。從調查情況看，很多地方在農民工落戶的政策制定上這是一個普遍現象，這是不合理的。我們在戶籍人口落戶方面不應該有本地人和外地人的歧視。

　　三、全面實施居住證制度。居住證條例已經頒布，各地都在制定具體辦法。即便到2020年戶籍人口城鎮化率達到45%，按照我們測算那時候仍然有2億左右的農業轉移人口，他們還是不能得到就業和居住所在地的戶口。這部分人怎麼辦？他們的市民化也要往前走。這部分人的市民化主要體現在基於居住證制度基本公共服務的全覆蓋。這些人擁有居住證，就應該基於居住證享受這個地方的基本公共服務。

　　四、實施財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤政策。這是一種激勵政策，哪個地方農民市民化工作推進得更快、落戶得更多、提供的基本公共服務更好，財政轉移支付就對這個地方的規模更大，財政部正在制定具體政策。

　　五、財政建設資金，也就是預算內的投資對城市基礎設施的補貼也要和吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。一個地方吸納的農業轉移人口多了，城市基礎設施的負荷就加大了，投資壓力也大。那麼上級政府在預算內的資金安排上就要和這個掛鉤。這也是一種激勵政策。

　　六、城市建設用地增加規模與農業轉移人口落戶數量掛鉤。一個地方落戶的人多了，給它建設用地的額度需要與落戶數量掛鉤。落戶人口越多，建設用地規模應該越大。

　　七、建立進城落戶農民農村的“三權”維護和自願有償退出機制。“三權”維護是指農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，進城之後的權益如何得到有效保護。農民進城落戶了，農村的宅基地他想退出，要不要給他設計一個自願有償退出渠道，也要進行探索。

　　八、推進城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，主要是農民工隨遷子女在流入地的公辦學校接受義務教育，包括幼兒園、醫療保障、養老保險等等一些制度。

　　九、實施農民工職工技能提升計劃。主要是大量新生代農民工要進城就業必須提高他們的就業能力，我們設定了全年培訓農民工2100萬人的計劃。

　　第二個方面，加快中小城市的培育和特色鎮的發展。主要包括以下幾個工作：

　　一、增加中小城市數量。中國目前是接近14億人口的大國，但是真正叫“城市”的數量才600多個，如果和日本比，日本的人口也就是我們的一個零頭，但是它的城市數量有上千個。國內發展來看，有很多縣城、小城鎮規模已經非常大，在座的各位可能去過一些鎮，有的有六七十萬人口，但是還是叫鎮，它的管理帶有“小馬拉大車”，或者“緊身衣穿在肥胖的身體”上的感覺，這不利於小城鎮進一步發展。目前超過10萬人的鎮已經有200多個，需要在制度上為這些鎮成為新的中小城市提供支撐。所以今年準備加快出臺設市標準，推動具備條件的縣和特大鎮有序合理地設置為城市。

　　二、要完善縣城和重點鎮的基礎設施。現在一些縣城和鎮的基礎設施狀況不能適應城市宜居、可持續發展的需要，今年要作為一個重點工作推進。

　　三、加快拓展特大鎮的一些功能，下放一些事權、擴大一些財權、改革一些人事權，使得10萬人以上的特大鎮的管理許可權進一步擴大，適應特大鎮發展的需要。

　　四、加快特色鎮的發展。在全國不同的地方都會有一些特別有特色的、很有魅力的、很具有聚集能力的特色鎮在發展，這些鎮是未來我國城鎮化的重點。現在一方面對一些好的特色鎮的運作方式，它的體制機制、産業發展的基礎條件和具體做法我們正在進行調研，我們想把一些好的做法，特別是在制度、運作模式、體制機制方面的一些可複製的好做法能夠推廣到其他地區，使得在中國的不同地方都有一批有特色的、具有吸引力、具有聚集能力的特色鎮發展起來，使得中國城市規模的結構更加合理。

　　五、進一步編制實施城市群規劃。未來以城市群為主體形態的城市空間戰略格局是不會改變的，也是符合規律的。我們過去已經編制了長三角、長江中游、成渝等城市群的規劃，發改委的任務主要是編制需要中央政府編制的跨省區城市群規劃，通過城市群規劃，特別是通過加強城市群綜合交通網路的建設來合理地引導、支撐城市群的合理髮展。

　　第三個方面，全面提升城市功能。包括以下幾個工作：

　　一、進一步優化城市規劃和設計。城市發展的形態好不好，和城市的規劃和設計是否科學、是否具有前瞻性有很大關係。規劃不好的一些城市，它的功能、配置、交通各方面都令人感到不夠方便。但是如果規劃得科學，大家就會感到非常宜居、非常可持續。這些是國家未來城市建設中需要加強的。

　　二、大力推進棚戶區和危房改造。現在無論是北京這樣的特大城市還是到別的一些大城市或者中小城市都可以發現，還是有一批棚戶區包括城中村需要加快改造。今年還會集中一些公共資源來推進大概600萬套左右的棚戶區改造，同時還要支援全國100個城區的老工業區實施搬遷改造。

　　三、加快城市綜合交通網路的建設，特別是對一些大城市，為了使得城市交通更加綠色、更加可持續，解決我們現在面臨的大城市特別擁堵的問題，城市公共交通運輸體系必須加快發展，特別是綠色低碳的城市交通要鼓勵發展。實施城市地下管網改造工程。建設部提出今年開工建設城市地下綜合管廊2000公里，城市地下管廊也是城市地下管網建設比較新的一種模式，可以更好地利用城市地下空間、更高效的利用城市地下空間。再就是推進海綿城市，去年已經作為一個重點在推廣，今年要繼續推廣。海綿城市建設有利於保護水資源，更加合理高效的利用水資源，同時也有利於改善城市的水系和管網。進一步強化城市環境的污染治理，特別是大氣，像京津冀這樣的重點地區重點就是治理PM2.5，降低PM2.5的濃度。“十三五”規劃綱要中提出中國未來不達標的地級以上的城市，PM2.5年均濃度必須下降18%。大家可能覺得18%下降幅度並不是很高，實際上這是個十分艱巨的任務，需要對與空氣污染相關的領域進行大規模改造。同時對能源結構進一步改進和改善，提高清潔能源比重。推進城市綠色發展，推進智慧城市發展。今年要開展100個新型智慧城市建設。

　　第四個方面，輻射帶動新農村建設。帶動農村産業發展、基礎設施建設，推進易地扶貧搬遷與新型城鎮化相結合。同時推動社會資本率先投向城市郊區的發展和建設。城鎮化特別是城鄉一體化最終要通過城市發展帶動農村，最終縮小城鄉發展差距，這是城鎮化的重要目標。到城鎮化水準達到70%以後，中國大概還會有4億人口生活在農村地區，所以對農村的發展和農村的建設是不能忽視的一個重點。我們要繼續通過城鎮化輻射帶動新農村建設。

　　第五個方面，加快重點領域的改革，包括完善土地利用機制，包括城市土地的再開發和高效利用，也包括農村建設用地增減掛鉤的進一步嘗試。要創新投融資機制，為城市建設提供多渠道的、可持續的融資方式。同時要完善城鎮住房制度，加快建立購租並舉的城鎮住房制度，督促一些地方出臺居住證持有人享有住房保障的一些政策措施。

　　徐林另外強調，還要進一步深化推進新型城鎮化綜合試點，到目前為止發改委選擇了兩個省和135個城市(鎮)開展新型城鎮化的綜合試點，今年準備多花一些力氣，對這些試點地區和城鎮進行全面的調研，同時對各地的一些好做法，一些改革舉措，可以複製的舉措要加強宣傳，加強歸納總結和複製。