快遞業審批時間長遭詬病 業界呼籲加快許可制改革
- 發佈時間：2014-09-11 09:39:27 來源：中國網財經 責任編輯：張少雷
快遞業被稱為“中國經濟的一匹黑馬”，然而在很多企業和專家看來，這匹馬正被“行政許可”這道韁繩勒得跑不起來。9月10日召開的一場“快遞行業發展座談會”上，來自國內快遞企業的代表“吐槽”稱，申請分支機構牌照少則3個月，多則6個月，企業真是耗不起。
與會企業提供的一張示意圖顯示，一家全國性的網路化快遞企業如果根據業務新設立非法人分支機構，需要經過如下流程：由法人機構向國家郵政局提出申請，國家郵政局45天內徵詢分支機構所在省郵政局意見，省郵政局30天內下發到所在地市郵政局徵詢意見；然後，地市郵政局在15天內派人員到分支機構實地檢查後，再向省郵政局出具意見。最後，省郵政局的意見反饋給國家郵政局。
不止一家企業反映，在實際操作中還會因為各種原因導致上述流程進一步延長。
除了審批時間長之外，代表們還對審批制度本身提出了不同意見。根據我國《郵政法》第五十四條規定：“郵政企業以外的經營快遞業務的企業設立分支機構或者合併、分立的，應當向郵政管理部門備案。”按照此規定，企業設立分支機構應先向工商部門註冊登記後再在郵政管理部門備案即可，即所謂的“備案制”。但2013年開始實施的《快遞市場管理辦法》第十二條規定，“取得快遞業務經營許可的企業設立分公司、營業部等非法人分支機構，憑企業法人快遞業務經營許可證(副本)及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門辦理註冊登記。企業分支機構取得營業執照之日起二十日內到所在地郵政管理部門辦理備案手續。”，這意味著企業新設立分支機構需要先在郵政管理部門申請在許可證所附分支機構名錄上進行添加程式，然後才能到工商部門進行登記。
國務院發展研究中心研究員魏際指出，目前的許可制度設計，對於行業發展的束縛越來越大，成為制約行業發展重要因素，應該根據國務院簡政放權的精神和指導意見，快遞許可制度進行改革的時機已經成熟，主管部門應該創新快遞行業的監管方式，盡最大化的激發企業活力。快遞諮詢網首席顧問徐勇則建議，將許可前置要求簡化甚至取消，改為工商註冊登記後規定時間內向郵政監管部門備案，並引入“保證金制度”，這既能起到在事後監管中對違規企業予以懲戒，又能減少了企業的運營成本和監管部門的管理成本，提高了全行業的效率。
