重慶：“一區兩群”跨區域合作平臺建設向縱深推進

得益於同城化發展的有力支撐和促進，2021年，萬開雲三地地區生産總值達到2216億元，同比增長9.2%，佔渝東北片區比重達45.3%；今年上半年，三地地區生産總值達到1054.2億元；

8月29日，在位於永桐新城的中南高科·綦江製造産業園項目現場，工人正在廠房框架上安裝橫樑。不遠處，渝南職教城、重慶經貿學院綦江校區等項目也已進入平場階段。項目所在的永桐新城，是綦江—萬盛一體化同城化融合化發展的先行示範區；

近日，“三峽庫心·長江盆景”主題宣傳片正式發佈，濃縮了三峽庫區腹心之地精華風貌的美景獲網友踴躍點讚。隨著三峽留城·忠州老街、漢闕廣場、西沱古鎮等一批典型項目相繼面世，如今“三峽庫心·長江盆景”品牌價值初步顯現……

2020年以來，重慶圍繞“一區兩群”區域融合發展，佈局了7大跨區域合作平臺。其中，奉節巫山巫溪（長江三峽“黃金三角”）、武隆南川（武隆南川毗鄰地區一體化發展示範區）、南岸巴南（東部槽谷一體化發展示範區）等跨區域合作平臺正在抓緊進行前期工作。

在先期啟動的萬開雲、綦萬、三峽庫心·長江盆景等3個跨區域合作平臺，一批跨區域合作事項、項目、政策正落地見效，推動區域一體化發展不斷引向深入。

萬開雲三地上半年地區生産總值超千億

今年上半年，萬開雲三地地區生産總值達到1054.2億元，其中萬州總量位居全市第九，雲陽、開州增速分別位居全市第四和第八。

萬開雲板塊是指萬州區、開州區和雲陽縣，是渝東北三峽庫區城鎮群經濟體量最大、人口最為集中、城鎮分佈較為密集的區域。

對內，萬開雲板塊打造牽引渝東北高品質發展的增長極，帶動渝東北三峽庫區城鎮群生態優先、綠色發展；對外，將進一步發揮重慶向東聯結長江經濟帶的橋頭堡作用，共築成渝地區雙城經濟圈開放新門戶，有效連結西部陸海新通道、中歐班列，深入融入“一帶一路”和長江經濟帶建設。

2021年7月，《萬開雲同城化發展實施方案》印發。一年來，三地按照“一體化規劃、組團式發展、協同性建設”總體要求，優化完善體制機制，著力提升産業協同水準、互聯互通能力，推動便捷服務事項及區域合作互動，同城化發展向縱深推進。

“在同城化發展的有力支撐和促進下，三地經濟社會發展取得顯著成效。”市發展改革委副主任朱江介紹，2021年，萬開雲三地地區生産總值佔渝東北片區比重達到45.3%，萬州成為主城都市區之外首個千億級城市，開州地區生産總值增速達到10.2%，雲陽固定資産投資增速達到15.3%，均列渝東北第一。

如何相向發展？萬開雲三地建立了黨政聯席會議、協調會議、專項工作組“三地三級”協調機制，僅專項工作組就達到10個，簽訂各類合作協議30余份，帶動了行業部門、群團組織、社會團體參與萬開雲同城化。三地還聯動開展“抓項目穩投資”專項行動。今年，萬州、開州、雲陽共同佈局實施市級重大項目47個，年度計劃投資118.8億元。1—7月，三區縣共完成項目投資85.8億元，投資進度達72.2%，同比加快9.3個百分點。

同城化發展，産業是支撐。三地在産業協同發展上，既突出特色分工，又體現協同合作。比如三地共同打造的汽車産業集群，由萬州生産整車，開州、雲陽配套零件。目前萬開雲多家企業協同完善産業配套，如萬州長安跨越與開州千能實業、雲陽三木汽車等企業互鏈佈局，合作産值超12億元；開州創新鑄造廠、雲陽曲軸有限公司為萬州衡遠科技供應精密鑄件及耗材配件等，開州紫建電子分別在萬州和雲陽佈局了鋰離子電池和新能源産業等，提升了産業鏈的穩定性和競爭力。

便捷的交通，是同城化發展的先導和前提。三地著力提升互聯互通能力，鄭渝高鐵正式通車運作，渝西高鐵可研報告獲批，萬州南環高速、江龍高速、巫雲開高速提速建設，對外大通道進一步打通；萬開快速通道通車，萬州至開州車程由1小時縮短至15分鐘，萬雲濱江快速路啟動建設，萬開、萬雲城際公交相繼開行，“半小時通勤圈”雛形初現。

聚焦滿足三地群眾最關心、最迫切的現實需求，萬開雲穩步推動便捷服務事項，加快破除一批影響三地群眾生活水準的堵點難點問題，首批15項同城化便捷服務事項全面完成。針對萬開雲毗鄰地區學生就讀問題，三地毗鄰地區學校義務教育實現就近跨區招生，比如雲陽農壩的小學生可以就近在開州河堰入學，開州長沙、岳溪的學生也可以自主選擇在萬州周家壩就讀，惠及學生1300余人。三地推動二級及以上醫院檢驗檢查結果互認，累計達1.1萬人次，為群眾減少醫療開支558萬元。

三地還推動萬開雲與萬達開川渝統籌發展示範區互動互促。今年4月萬達開聯合辦公室正式運作，實現與萬開雲聯合辦公室集中辦公，萬開雲與萬達開正在規劃、政策、項目等方面加強統籌協調，加快形成川東北、渝東北一體化發展合力。

綦萬共建主城都市區重要戰略支點

綦江區和萬盛經開區是重慶的“南大門”，是渝南黔北區域性交通樞紐和重要物資集散地，也是重慶主城新區四個重要戰略支點城市之一。重慶市“十四五”規劃提出，要推動綦江萬盛一體化同城化融合化發展。今年6月出臺的《綦萬一體化發展規劃》（下稱《規劃》）則明確了綦萬一體化同城化融合化發展路徑——打造西部陸海新通道渝黔綜合服務區、渝黔合作先行示範區、資源型城市産業轉型升級區和都市健康旅遊目的地。

綦萬一體化發展，對內，可促進重慶中心城區功能拓展，培育主城都市區發展新的增長極；對外，可發揮西部陸海新通道重要節點作用，深化渝黔合作、加快向南開發開放，助力重慶內陸開放高地建設。

圍繞綦萬一體化同城化融合化發展，兩地構建了1個聯席會議、4個工作組、2個重點項目指揮部、1個平臺公司的常態化溝通協調和工作推動機制，互派20名幹部交叉任職，編制了一系列規劃，制定了《2022年推進綦萬“三化”發展年度事項清單》，項目化、事項化、責任化、清單化推進《規劃》落地，“三化”發展不斷開創新局面。

《規劃》明確提出，構建以綦萬經濟走廊以及六個産業園、工業園為重點的産業發展格局。據了解，目前，兩地已完成綦江永城、萬盛平山為中心的45平方公里綦萬創新經濟走廊規劃設計，編制了關壩—扶歡迴圈經濟産業園扶歡組團控制性詳細規劃，明確永桐新城組團重點佈局電子資訊及新能源新材料産業、扶歡組團重點佈局精細化工産業。

“在綦萬經濟走廊，目前已簽約安鑫總部企業服務平臺、重慶安岳勞務有限公司等5個總部經濟項目，累計引進項目31個，涵蓋教育、文旅、産業、醫療等多方面，協議引資367.1億元。”綦江區相關負責人介紹，一批落地項目正在加緊建設中，如智慧終端設備蓋板及5G終端機殼項目投産，首個EPC央企合作片區開發渝南職教城項目完成了40%的土石方工程，中南高科重慶綦江智慧製造産業園（一期）啟動了4棟廠房基礎建設等。

兩地還多向發力推進區域融合重大項目建設。“在交通互聯上，目前，我們正全力推動中心城區至綦江—萬盛市（域）鐵路C5線和快速通道、渝貴高鐵、渝桂高鐵、廣涪柳鐵路、渝築高速（永城段）改線等前期工作。”該負責人説，目前萬關趕鐵路關壩至趕水段已完成工程量的70%以上，萬盛至關壩段目前正加快開展預可研編制。兩地還推動能源基礎設施互聯和物流平臺互補發展，目前西部陸海新通道渝黔綜合服務區重慶南部綜合物流園（綜合性集貨站場）前期工作正加緊推進，渝南陸港型物流樞紐加快建設，三江物流基地一期即將建成投用。重慶（萬盛）內陸無水港物流基地納入2021年、2022年市級重大前期規劃論證項目清單。

綦江、萬盛還在公共服務共建共用上“相向而行”。推出了教育醫療資源“一站享”，打破毗鄰鄉鎮義務教育階段學校新生入學區域限制，推進同級醫療機構檢驗檢查結果互認和雙向轉診。目前，兩地毗鄰鄉鎮320多名學生實現自願就近入學。兩地還編制《綦萬公交一體化方案》，在經營主體、經營模式、開行線路、票價、補貼標準等方面達成一致，同時開通綦江—萬盛高速、老路客運線路，累計投入運營客車16輛，日均發車67班次。

雙方還協同推進城鄉融合發展。出臺了《市級城鄉融合發展先行示範區建設實施方案》，制定了建立城鄉有序流動的人口遷徙制度等改革任務子方案，項目化、事項化、清單化提出具體措施，儲備策劃18個城鄉融合發展重大項目，總投資達104.24億元。

“三峽庫心·長江盆景”品牌價值初顯

8月29日，忠縣“三峽留城·忠州老街”，獨特的老街風貌引來不少遊客。

三峽水庫蓄水後，半座忠州老城沉入江底，目前留存部分是三峽庫區唯一保存原貌的舊城。忠縣以“三峽留城”為主題，在保護老街文物古跡、提升自然景觀、完善配套基礎設施的基礎上，最大限度還原忠州老街的歷史肌理和三峽江城的城市個性，現已成為“三峽庫心·長江盆景”新的旅遊打卡地。

據了解，在《“三峽庫心·長江盆景”跨區域發展規劃》中，市委、市政府圍繞實施成渝地區雙城經濟圈建設，謀劃“一區兩群”區域協調發展佈局，在渝東北三峽庫區城鎮群謀劃了一批生態優先、綠色發展和保護長江文化，旅遊融合發展的重要帶動性項目集群。規劃範圍涵蓋忠縣、石柱縣沿江區域及萬州區武陵鎮共11個鎮鄉、5個街道，涉及長江岸線140公里，面積978平方公里。規劃突出7大重點片區佈局，謀劃了生態、人文、交通、旅遊4大類、260余項重點項目。

“截至目前，三峽庫心·長江盆景已陸續啟動建設項目77個，完工21個。”市規劃自然資源局相關負責人介紹，其中，三峽留城·忠州老街、漢闕廣場、西沱古鎮等一批典型項目成為新的旅遊打卡地，“三峽庫心·長江盆景”品牌價值初步顯現。

“‘三峽庫心·長江盆景’規劃的7大重點片區中，有4個片區涉及忠縣。”忠縣庫心辦相關負責人介紹，忠縣在編制相關規劃的同時，規劃通過渝萬高鐵、梁忠石高速等交通網路，與長江黃金水道一起將“忠州八景”串點成線、輻射一片。

在忠縣著力打造的“忠州八景”中，石寶寨、中國柑橘城、烽煙三國、白公祠、忠州博物館等景區景點已經比較成熟。“當前我們正聚焦‘三峽庫心’‘心’的位置，著重打造皇華島、獨珠江村與忠州老街（即江島、江村、江城）。”忠縣庫心辦相關負責人介紹，其中，皇華島處於三峽庫區的中心點，有“庫心之心”之稱，皇華城為宋元（蒙）戰爭山城的重要組成部分，也是山城防禦體系中唯一的孤島型城址。在前期考古發掘的基礎上，忠縣已開工建設皇華島環境整治工程，啟動渡口改造、停車場等工程，序時推進皇華城考古遺址公園建設。在三面臨江的獨珠江村，目前已實施美麗鄉村人居環境整治、“二面江”區域提升項目等重點項目18個，完成院落改造16棟，在加快推進“三峽庫心·長江盆景”硬體建設的同時，深度挖掘其歷史文化內涵，做好文旅融合文章。

石柱縣編制的“三峽庫心·長江盆景”規劃項目建設實施方案分近期和中遠期逐步實施。“近期將圍繞水磨溪逍遙半島、雞公咀、冷水龍河源頭、千野草場等重點區域，先行實施一批重大基礎設施、生態保護與修復項目，打造一批有看點、有特色的精品示範項目。”石柱縣庫心辦相關負責人告訴記者，目前，石柱縣在建庫心項目24個，總投資64.3億元。中遠期，石柱將圍繞沿江鄉村振興示範片、三峽庫心北大門、三峽庫心南大門和魚池鎮康養高地“四大片區”，策劃一批特色産業、農文旅融合項目，增強庫心輻射帶動能力，推動三峽庫心高品質發展。

據悉，“十四五”期間，重慶將唱響“三峽庫心·長江盆景”品牌，努力建成“一區兩群”協同發展示範區。