營商辦事能簡則簡，長壽為企業投資落地加檔提速

在國家簡政放權的改革要求下，長壽區通過四項重要舉措，進一步簡化辦事流程和審批條件、降低市場準入門檻，為企業投資落地加擋提速。其一，“非禁即入、非禁即許”，開放市場迎接企業；其二，“五辦”+新政策，將企業註冊登記的“麻煩事”變成“簡單事”；其三，多策並舉，實現項目從簽約到落地全流程提速；其四，招投標“電子化、公開化、及時化”轉變，為區內企業營造規範高效、陽光透明的市場環境。

——“非禁即入、非禁即許”，開放市場迎接企業入場

以“非禁即入、非禁即許”為原則全面整改，為醫療文旅領域注入強勢動能。依照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項，清單化公佈各行政權力事項服務指南。同時著力放寬産業準入，及時取消、承接、調整行政權力事項清單，嚴格執行市場準入負面清單制度，鼓勵各類市場主體依法平等進入。在醫療領域，整合社會辦醫療機構設置、執業許可等審批環節，將相關審批時限由45壓縮到20個工作日。在文旅領域，紮實推進文旅市場領域寬進嚴管政策，對新興文化業態採取“到府服務、非禁即許，寬進嚴管”措施，清理登出52家僵屍文旅企業許可證。

——“五辦”+新政策，登記註冊登出再提速

推出登記註冊“五辦”服務，組合拳多維度提速登記註冊。“五辦”服務——即“網上辦”、“馬上辦”、“就近辦”、“一次辦”、“並聯辦”。“網上辦”實行全環節電子化，實現“全類型”市場主體設立登記“零見面”。“馬上辦”嚴格執行5個工作日內辦結登記申請，1個工作日內辦結企業設立登記並頒發營業執照，當場辦結企業股權出質登記、個體工商戶開業、變更和登出登記、營業執照換發、遺失補發等。“就近辦”則是在區內所有市場監管所和在提供代辦服務的銀行網點之中，將“就近”和“代辦”結合起來。“一次辦”要求相關部門嚴格執行一次性告知制度，受理登記申請和審查時嚴格做到“諮詢服務一口清”、“資料發放一手清”、“受理審核一次清”。“並聯辦”即優化綜合受理窗口，一次性收取企業開辦所需材料，實現“一網、一窗、一次、一日”全流程辦結服務。長壽區2020年全年新發展市場主體10473戶，新發展率達15.49%。

重慶鵬奔醫藥科技有限公司是一家從事醫療科技業務的小微企業，公司于2020年1月19日在渝快辦平臺採用全程電子化方式發起了企業設立登記申請，隨後運用微信渠道申請了免費印章刻製，營業執照、印章等辦結成果均于一小時內辦結領取。

大力推行創新政策，進一步提升企業註冊登記登出便利化。大力推行多證合一改革、名稱自主申報、規範化經營範圍申報、住所（經營場所）申報承諾制、簡易登出改革等創新舉措。通過推行多證合一改革，實現“三十一證合一”。實施“名稱自主申報”改革，全面開放市級和區級市場主體名稱數據庫，取消“名稱預先核準”。實施經營範圍規範化登記，為市場主體提供更加規範的政務服務，登記機關和市場主體在辦理經營範圍登記時，不再糾纏于某一經營範圍表述的細節內容，有效解決了目前存在的各地登記標準不一致的問題。在市場主體“退出”方面，將登報公告改為國家企業信用資訊公示系統免費公告，公示時間由45天縮短至20天，大幅縮減簡易登出環節時間。簡易登出實現無紙化辦理，企業可通過“渝快辦”系統，實現企業登出審批全程無紙化、零接觸。

——多策並舉，造就項目簽約到落地新速度

在全市率先推行投資項目告知承諾制，簡化簽約到落地全流程。在全市率先實行“投資主體+仲介機構+施工單位+政府部門”多方承諾機制，政府一次性統一告知準入條件、行業規範、技術標準，在投資主體聯合仲介機構作出書面承諾後，項目建設、土地審批、技術審查、行政審批等環節並行推進，有效解決行政審批事項互為前置的問題，一般工業項目審批環節壓縮至18個環節，審批時限壓縮至15個工作日，從簽約到開工建設全流程辦理最快時間僅為1個月。告知承諾制改革入選信用重慶十大典型案例。

重慶普力晟新材料有限公司負責人表示告知承諾制有效提高了業務辦理效率，公司前次申請辦理規劃許可證時，辦事人員一時疏忽忘記攜帶紙質件藍圖材料，但長壽區部門人員提出只需提交藍圖電子版並承諾電子版與紙質件一致即可，不必要為此再跑一趟。公司對告知承諾制度表示高度認可，告知承諾制大幅縮減業務辦理流程和時限，切實幫助企業節約了大量時間成本。

在規劃階段，強化“一張藍圖”大幅縮減流程。長壽統籌各類空間規劃，加快構建長壽區“二級三類”國土空間規劃體系，以“智慧城市”平臺為依託，構建“多規合一”空間數據庫，搭建“多規合一”平臺，與市級平臺實現融合，加快辦理速度，簡化辦理流程。在區行政服務大廳增設了“多測合一”接件窗口，專人負責“多測合一”接件、受理、分發等工作，在用地、規劃、驗收、不動産登記等各階段，實現測繪成果共用互認，避免重復測繪，節約企業成本。

在建築工程施工階段，全面推行建築工程施工許可證電子證照“一網通辦”審批。區內工程建設項目建設單位可通過登錄“渝快辦”平臺進行申報，通過審核後，利用電子簽章功能，生成電子證書，建設單位可自行登錄“渝快辦工程建設項目網上申報系統”查詢、列印、下載留存施工電子證照，無需前往窗口領取紙質施工許可證書。

2021年1月1日起，長壽區住房城鄉建委開始推行建築工程施工許可證電子證照。2021年1月9日，渝發·香堤瀾灣二期工程取得了長壽區首張建築工程施工許可證電子證照，施工許可證電子證書與紙質證書具有同等法律效力，同時具備二維碼防偽查詢功能，通過掃碼可實時讀取工程建設項目施工許可相關資訊進行防偽驗證。

在項目落地階段，對水、電、氣全面提高行政效率，降低使用成本，提升服務便利度。持續優化企業用水行政審批流程，實現用水相關政務服務事項時限壓縮達81%，行政許可事項即辦率達到47.7%。大力推動企業用電成本縮減，通過大力落實電價優惠政策，2020年累計為企業節約用電成本8550余萬元，同時面向小微企業用電，推行“三零服務”，實現低壓介入方式“零投資”，全程線上辦理“零到府”，用戶無需往返辦理“零審批”。提升企業用氣“便利度”和“獲得感”，通過開展一站式辦氣服務，將燃氣安裝環節優化為2個，辦結時限縮短至5個工作日，提升用氣辦理“便利度”。區政府通過政策宣講、走訪企業、發放手冊，積極宣傳疫情期間燃氣優惠政策，提升企業“獲得感”。

“現在辦理申請通氣方便多了，只需要提供身份證、房産證或購房合同複印件就行。”2020年12月22日，在區行政服務大廳辦理申請通氣的徐先生高興地説。長壽區燃氣安裝服務優化為用氣申請、驗收通氣2個環節，安裝辦結限時為5個工作日，用戶申請通氣，資料由原來的5份簡化為2份，僅需提供身份證和房産證或購房合同複印件即可辦理，持續提升企業、居民“獲得用氣”水準，持續優化燃氣營商環境。

——陽光高效電子化招投標，助力業務駛入新航道

四大舉措，持續優化長壽招投標市場營商環境。通過系統功能提升、公平性專項整治、保證金收退長效機制、開展“公眾開放日”四大舉措，推動招投標開展“電子化、公開化、及時化”的轉變。先後對系統進行優化提升8次，新增保證金退還提醒功能、代理機構查詢開標安排和項目保證金繳納情況查詢等功能。開展工程項目招投標營商環境公平性專項整治，著力消除在招投標過程中對不同所有制企業特別是民營、外資企業設置的不合理限制。建立投標保證金收退長效機制，及時以“當日辦結”嚴要求退返投標保證金，堅決杜絕超期退款現象。常態化開展“公眾開放日”活動，邀請社會人士觀摩開評標現場、評標專家及備選承包商抽選過程，增加公共資源交易活動社會知曉度，營造公開透明交易環境。通過推行服務“不見面”，受理“不拖延”，企業“不跑路”的全流程電子招投標交易新模式，更好地服務發展、服務企業、服務群眾。(木蘭)