日前，桐廬縣又一“聯合仲介+”全過程諮詢試點項目提前完工，造價節省10%以上。據了解，該項目由桐廬縣交通工程勘察設計有限公司承接全過程諮詢服務。“我們公司承擔了這個項目建設管理、勘察設計、造價諮詢、招標代理、施工監理、交竣工檢測以及項目2年施工質保期後8年的全生命週期服務質保。”該項目專師負責人田銘華表示，“實行全過程諮詢後，讓我們專業的人幹專業的事，對施工現場也有更精準的把握。同時，按照節余獎懲及運維質保要求，預留的“後評價”保證金，也讓我們更有激情去幹這件事，為除了保質保量幹好沒有其他退路了。”

    2018年以來，浙江桐廬縣從要素配置高標準、審批服務一站式，到仲介市場整合化、管理模式創新型，以基層實際問題為導向，系統推進工程投資“最多跑一次”改革。針對工程建設普遍存在的審批不規範、管控不精準，投資績效差、業主不滿意等問題，大膽探索具有基層特色的小額政府投資“聯合仲介+專師負責制”的全過程諮詢服務改革試點，工程建設領域的“市場化、專業化”高品質轉型正在悄然蛻變。

    盯問題——聯合仲介，桐廬趟路

    堅持問題導向，找準問題是關鍵。建設工程項目投資作為生命週期長、專業性強的經濟領域，涉及投資決策準入、規劃調整、要素配置、勘察設計、項目審批、工程建管、公建配套、竣工驗收、不動産權證辦理以及建成後的運維使用等諸多環節，無論是“最多跑一次”改革，還是營商環境評估，工程投資“放管服”改革無疑是難點堵點。

    2018年，桐廬縣首創投資項目“一站式”服務改革，把仲介機構“市場化”服務作為改革的關鍵配套進行破題，組建“聯合仲介”，整合報批，實現時間成本、材料縮減、費用下降，並持續推動縣域仲介資質低、專業力量弱、服務收費亂、組織管理缺等問題的破解之策。2019年，桐廬縣圍繞“優化營商環境，完善仲介治理”，成立全省首個匯集70余家各類仲介的工程投資仲介聯合會，並簽約首批“聯合仲介+”全過程諮詢試點項目4個，一場“創新促創業、信用享未來”的政企互動活動徐徐展開，正式開啟探索實踐工程建設“先建後驗”管理新模式。

    出實招——先建後驗，桐廬先行

    由於理念桎梏、利益藩籬、機制制衡等原因，國內工程投資領域的“先建後驗”僅停留在企業投資項目“承諾制”審批、重大工程EPC或簡單增加代建管理的全過程諮詢服務等狹隘範圍內的局部性改革。對於矛盾最多、問題最大、績效最差的小額投資項目，因缺乏“麻雀雖小五臟俱全”的常識和系統性改革理念，只是被冠以審批不規範或監管不到位問題而被忽略。

    “我們桐廬專門研究過世行營商環境報告，辦理施工許可評估以建造3000平方米標準廠房這個小額工程為模擬對象，從辦理手續、時間、成本和建築品質控制指數四項系統評價情況看，我國工程建設的體制性制約問題核心的底層邏輯。”桐廬縣投資項目“一站式”服務中心常務副主任趙浩表示，“如何從業主負責制轉向建築師負責制，讓專業的人幹專業的事，才是實現‘先建後驗’信用管理模式的基礎，所以桐廬開啟了‘聯合仲介+專師負責制’的全過程諮詢服務改革試點，繼而打破業主負責制和五方責任主體這個體制性壁壘。”

    據趙主任介紹，桐廬的此項改革主要有四大亮點。一是試點項目10年以上的運維驗證及預留的20%以上運維驗證費，能夠倒逼聯合仲介把“高品質標準”作為工程建設的重點，避免“形象工程”，確保“投資必有效”。二是明確聯合仲介和專業工程師為責任主體，在不破除現行法律的基礎上，以合同條款為支撐，倒逼合同責任主體對項目全生命週期的程式、時間、成本、品質、安全負總責，大大緩解了基層對小額工程審批、管理、監督的各方壓力。三是明確試點項目政策性引導，實施全過程諮詢服務基準費用為工程建安預算的8-12%，管控目標為施工中標價的110%賦權，工程管控目標節余部分的50%獎勵，諮詢服務費100萬元內可以直接委託等政策激勵，充分調動了市場活力和專業工程師的積極性。四是明確先小後大、先易後難的改革路徑，試點項目以工程建安1250萬元以下的小額工程為目標，以政府、集體和國有企業投資為突破口，允許取得工程類各中級以上工程師擔任總負責人，既避免了“一刀切”試點風險大，又體現了公正公平，以人為本的理念。

    勇探索——一舉多得，雙贏示範

    對桐廬而言，深水區的奮力改革，是實踐的，更是具體的。審批時缺少高品質的仲介，桐廬鼓勵了“仲介聯合”；動員時缺少有效的部門牽頭，桐廬成立了“縣級仲介聯合會”；建管時缺少滿足條件的總負責人，桐廬採取了“聯合仲介+專業工程師”雙推進；推動時市場缺少調動積極性的政策舉措，桐廬在法治範圍內出臺鼓勵性服務標準和獎懲機制；試點時缺少可參照的先建後驗模式，桐廬探索先容錯試點、再方案試點……持續性迭代式的問題破解，讓桐廬的小額工程投資“市場化”改革取得了一舉多得，雙贏示範的佳績。

    “我們的首批試點4個項目，目前已完成了3個驗收決算，項目工期全部提前完成，工程造價平均節省12%以上，工程品質全部一次性合格驗收。”趙主任欣喜地説，“我們的第二批13個試點項目昨天剛進行專家評審，近期公示完即將開啟試點，期待改革效應持續擴大。”

    近年來，隨著國家加大對城鎮化、美麗鄉村、生態保護、民生實事等財政補助，實施鄉村基礎設施工程，已成為推動城鄉融合發展的重要內容，人民群眾對身邊實施的政府或集體工程的關注度也日益增強。桐廬政府小額工程‘聯合仲介+專師負責制’的全過程諮詢服務改革的深入實踐，切實減輕了基層的負擔，政府小項目管控更加科學，更趨規範，在增強市場活力的同時，真正實現了讓專業的人幹專業的事和工程投資領域高品質中産的轉型目標，一舉多得。

來源：中國網    | 撰稿：趙浩    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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