2020年的“人間四月天”，城市喧囂美過桃紅柳綠。

    兩個多月前，新冠肺炎疫情來襲。在最艱難的時刻，桐廬大地上紛紛涌現“最美的堅守”“最強的鐵軍”“最暖的人心”。

    強大的凝聚力背後，是高效社會治理體系在驅動。近年來，桐廬緊緊圍繞改進社會治理方式、建設更高水準的平安浙江的要求，將“最多跑一次”改革理念運用到社會治理領域，通過建設社會矛盾糾紛調處化解中心，建成以“一面黨旗管引領、一個窗口管審批、一支隊伍管執法、一個中心管治理、一個平臺管指揮”的社會治理體系。

    與此同時，基層治理的重心不斷下沉。從城市到村莊，一個個創新的“微”治理載體凝聚民心、民智、民力，形成“全民興縣”的強大合力。

    “瀟灑桐廬郡，江山景物妍”。桐廬是“中國詩歌之鄉”，更是“中國最美縣”。近年來，桐廬把經濟發展、美麗鄉村與社會治理現代化同步推進，初步形成了一套黨建統領、改革賦能、社會參與的桐廬特色基層治理新模式，實現了走向善治的華麗嬗變。

    疫情大考

    社會治理體系為戰“疫”賦能

    一場疫“考”，考出了社會綜合治理能力。作為桐廬經濟中心，城南街道流動人口超2萬人，佔總人口比超55%。在“外來人員多、病毒溯源難”的嚴峻考驗下，“城南阻擊戰”團結全縣力量，有效遏制疫情發展，全方位生動展現了桐廬社會綜合治理能力。

    2月3日（正月初十）晚9點，一場緊急行動在城南街道拉開序幕——新冠肺炎戰疫防控城南“戰區”指揮部正式成立，縣領導直接挂帥十大“戰區”；695名機關黨員志願者連夜集結入社區，拉開網格作戰計劃；“最嚴”管控措施也在當晚發出——2月4日淩晨起，桐廬縣正式實行《關於在縣城部分區域實施出行管控的通告》，建成通車近30年的富春江大橋，首次被隔斷通行。“城南阻擊戰”正式打響！

    最嚴管控如何落地？網格作戰成為核心。桐廬在城南戰區組建起“社區-居住小區-網格”三級管理架構，以網格為基本作戰單位，街道細分為303個網格，採取“定人、定崗、定時、定職、定責”五定工作法，實現組織動員在網格、任務執行在網格、問題發現在網格、防控服務在網格、責任追究在網格，真正將“最嚴”管控從“紙上”落到“地上”。同時，城南戰區還充分發揮小區業委會監督作用，壓實物業對小區居家隔離、人員流動管控、公共場所、樓道及電梯防疫責任，推動網格化管控力量進一步提升。

    “不能因為嚴管冷了百姓心，不能因為時局艱難抹了桐廬最美名片”。這句話，每一位城南防疫工作人員都牢記在心。堅守為民服務初心，城南採取多種方式解決百姓在特殊時期的緊急需求。“我們先後開發疫情防控志願者招募和戰‘疫’服務一點通小程式，增強社區疫情防控和志願服務持續力；優化卡點通行程式，盡最大可能減少居民驗證等待時間。”桐廬縣城南街道相關負責人説道。戰“疫”鐵軍們更是變身“採購員”“聯絡員”“衛生員”“快遞員”，依託業主微信群收集需求資訊，為百姓提供暖心服務，以“一次不用跑”爭取最大理解和支援。

    “城南阻擊戰”高效聯動，無微不“治”的背後，是桐廬充分利用社會治理現代化指揮體系優勢，直接將防控指揮部設在縣鄉兩級綜治中心，從而在短時間內搭建起了“快速響應、妥善應對、高效處置”防疫指揮體系。

    同時，桐廬充分利用技術手段提升防疫水準，開發了“縣疫情防控資訊報送系統”智慧篩選數據，繪製“三色疫情風險圖”精準研判疫情，推進“健康碼”覆蓋使用，實現人員分類處置，最終建立起“一個中心建強‘指揮部’、一套系統算清‘防疫賬’、一張地圖織密‘防控網’、一碼通用恢復‘大動脈’、一塊大屏拉起‘新防線’、一條標準築牢‘穩定墻’”的“六個一”精準智控工作機制，最終實現“人防＋技防＋物防”戰疫格局。

    重心下沉

    創新“微”治理激發大能量

    疫情防控中，人們常説“社區守住了，街道就守住了，城市也就守住了。”一席話道出了基層治理重心要向下沉的重要性。城鄉社區處於黨和群眾連接的“最後一公里”，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶湧也不行。在桐廬，城鄉社區通過不斷創新微治理載體，因地制宜地下好了“管理”與“人情”的“一盤棋”。

    “我們村每人都有一個紅本子，叫做‘西武山村時間銀行’，上面詳細記錄了每一次我們的志願服務時長、內容以及獲得的積分。”抱著自己剛用志願服務積分在“雞毛換糖”店換來的日用品，西武山村民葉愛珍心裏説不出的歡喜。

    在桐廬縣舊縣街道，“雞毛換糖”早已不是新鮮事。早在2016年，該街道用“雞毛換糖”模式推廣垃圾分類，讓西武山從“環境差、管理難、矛盾多”的落後村蛻變為如今“環境好、管理優、鄰里睦”的網紅村。如今，該街道將“雞毛換糖”升級為“雞毛換糖＋”，讓其成為引領基層治理工作的主抓手、主舞臺。從生活垃圾分類到新時代文明實踐，從無違創建到美麗庭院，眾多基層工作在“雞毛換糖＋”的統領下，均取得更深入、更紮實的成效。“2019年，我們舊縣街道全年垃圾分類減量同比下降15.99%，位居全縣第一；美麗庭院PK二組鄉鎮綜合排名第一。”舊縣街道相關負責人説道。

    下杭社區是桐廬縣城南街道成立最早的社區之一，90%以上的小區都是老舊小區，房屋漏水、停車不便、鄰里糾紛等物業管理問題頻出，這些長年累月的“疑難雜症”僅靠7名社區工作人員和準物業單位協調起來非常困難。為了破解難題，下杭社區通過“黨建引領＋基層治理”模式，建立起“物管協調工作站”，利用黨員志願者組建物管協調團隊，在助力社區提升物業管理服務方面取得顯著成效。該工作站自成立以來，共參與調解鄰里糾紛1012次、發現和反映各類問題資訊1590件次、協助解決物業管理問題532個，投訴信訪率有了斷崖式下降。

    鳳川街道洋洲片區是企業用工的“聚集地”，為了讓外來務工人員住得安心，街道以桑園村為試點，創建“新桑園人之家”，挑選長期穩定居住、思想素質較好、威信度較高的“新桑園人”代表，共同參與桑園村的管理建設工作，探索出一套共商共管共用的流動人口管理新體系。“新桑園人之家”成立以來，已累計開展各類議事活動60多次，參加人數達720余人次，解決熱點難點問題110多件。

    小切口，激發大能量。瑤琳鎮“草根講堂”、桐君街道“紅色網格業委會”、江南鎮“愛蓮新説”……因地制宜，“一村一亮招”的微治理格局已經在桐廬初步顯現。

    以“制”求“治”

    優化“一核多元”社會治理體系

    加強和創新社會治理，關鍵在體制創新。近年來，桐廬不斷優化黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的“一核多元”社會治理體系，做好頂層設計，不斷提升社會治理社會化、法治化、智慧化和專業化水準。

    始終堅持黨建引領。2019年以來，桐廬全面推進鄉鎮（街道）整合審批服務執法力量，14個鄉鎮（街道）全覆蓋建成投用黨群服務中心、矛盾糾紛調處中心、社會組織參與社會治理培育中心，全面提升181個村級綜治工作站。落實“一網格一支部、一支部多網格”，構築起一張由黨建統領的全域基層治理網。

    以法治立規矩。去年2月，桐廬縣在兩會期間成立了全面依法治縣委員會，借助縣兩會這一特殊場合，強勢匯聚黨委、人大、政府、政協、鎮村（社區）合力，吹響依法治縣的“衝鋒號”。一年來，桐廬著力開展民主法治村社建設，推進憲法廣場等法治陣地建設，全面推進法治社會建設。

    改革賦能，為基層治理配齊力量。曾幾何時，“看得見，卻管不了”是困擾鄉鎮街道多年的難題。為破解這個基層社會治理“最後一公里”的難題，2019年上半年，杭州啟動基層社會治理體系和治理能力現代化改革，桐廬成為試點。2019年8月9日，桐廬縣14個鎮街綜合行政執法隊全部掛牌，城鄉規劃、環境保護、物業管理等部門420項行政處罰權事項，全部下放到鎮街。

    同時，原來只是部門派駐的執法隊員也劃轉下沉到鎮街，改革後鎮街綜合執法隊伍整合增加到655人，一線力量大大充實。去年年底，桐廬縣一家噴塗公司接到一張由分水鎮人民政府開出的處罰決定，這也是浙江省作出基層綜合執法改革試點批復以來，全省率先以鄉鎮政府名義開出的“罰單”。“完全改變了從前鎮街有責無權的局面。”桐廬縣委辦副主任戴亞鋒説。

    此外，桐廬還以“最多跑一次”改革為引領，推進信訪矛盾糾紛化解“最多跑一地”。“以往群眾信訪是由信訪部門接待後派單再分流處理，不僅時間長，還容易造成推諉扯皮，小矛盾極易演變為大問題。”桐廬縣信訪局副局長陳永春説，桐廬的“信訪超市”通過再造流程，將綜治工作中心、人民來訪（聯合）接待中心等15個中心全部整合到一起，用常駐、輪駐、隨駐3種形式統籌12個部門30余項職能，讓老百姓反映的事項不論涉及多少個部門，都能一站式接待、所有調處、一條龍服務，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不出縣”信訪工作目標。

    “信訪超市”投用以來，全縣信訪形勢持續好轉，初信初訪一次性辦結率100％，化解率98.85%，群眾和企業滿意度達到99%以上。

    正是這樣，桐廬通過整合“黨的建設、綜合治理、綜合執法、數字城管、信訪維穩”等資訊資源，不斷升級社會治理的精細化程度。

    始於規則，終在文化。多年的社會治理成效，也如春風化雨般融入這座城市的骨血。隨著新時代文明實踐的不斷深入，志願服務在桐廬已經成為一種時尚，越來越多的人穿上了紅馬甲，每4個桐廬人中就有1個志願者，文明暖城開出社會治理之花。

    再過不久，桐廬將迎來第9屆“百姓日”。這個已經延續了8年的節日，不僅是老百姓的“福利日”，也是“政府開放日”，百姓可以參與社會治理，為家鄉發展建言獻策。

    從制度到溫度，社會治理“桐廬模式”已經形成良性迴圈，它是戰勝疫情的利器，更是瀟灑桐廬邁向綠色崛起新境界的不竭動力。隨著疫情好轉，桐廬已經開啟“奮進2020”模式，總結經驗再出發，向著良法善治文明暖城目標砥礪前行。

來源：中國網    | 撰稿：曾藝 陳學勤    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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