你追我趕

　　

　　高調目標倒逼政府自身改革

　　

　　行政服務窗口,是老百姓感受黨風政風最為直接的渠道。黨的十八大以來,清風在長三角一個個辦事大廳吹拂。

　　

　　上海浦東新區規定,窗口一線工作人員對申請人提出的訴求,不得隨意行使否決權,不得未經請示核準即説“不行”。即便最終“不行”,也要向申請者做出有根有據、合情合理的解釋。

　　

　　據浦東新區電子政務中心主任史鋒介紹,為解決企業和市民“辦事難、辦事繁、效率低”的問題,浦東新區還以用戶體驗為導向,著力建設“三全工程”,企業市場準入“全網通辦”已全部實現,個人社區事務“全區通辦”將於11月全部實現,政府政務資訊“全域共用”將於今年實現監管資訊的共用。

　　

　　“不見面辦事”——作為一項普遍性的制度安排,“不見面”審批辦事新模式正在江蘇全省加速推進。“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的新模式,以“不見面”為原則,“見一面”為特例。

　　

　　今年4月,南京棲霞區誕生了全國第一份“不見面”審批發放的營業執照。通過手機發出申請、上傳材料及後臺集中審批,全程20分鐘,營業執照就以郵政EMS快遞寄出。而此類個體工商營業執照,過去平均需要10個工作日。

　　

　　“最多跑一次”——在不到一年時間裏,浙江省“最多跑一次”改革從一句口號到落地生根,至今已完成基礎的制度性建設。目前,杭州已公佈全市“最多跑一次”事項清單共計11354項,提前一個季度超額完成省定“80%事項實現‘最多跑一次’”的目標任務。

　　

　　理念之變

　　

　　從拼優惠政策轉向拼制度環境

　　

　　企業和百姓的辦事之變,透視著長三角地區從政府“好管”到群眾“好用”、以服務意識替代審批思維的理念嬗變。把改善營商環境作為提升地區競爭力的重要目標,抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”,成為這裡的共同追求。

　　

　　“從拼土地、拼資源,到拼政策,再到拼環境,真不是説説而已。簡單地拼資源和政策沒有可持續性,我們從工作當中深切體會到,營商環境也是生産力。”在南京市棲霞區,區委書記邢正軍説。

　　

　　9個街道都有便民服務中心,設立“全科窗口”應辦盡辦,優化流程實現一站辦結……棲霞區一系列優化政務服務環境、提升群眾企業辦事效率的舉措成效明顯。不久前,江蘇省政府還公佈一系列改革的重要時間節點,著力打造企業群眾認可、具有江蘇特色、在全國叫得響的“不見面審批(服務)”品牌。

　　

　　上海則在前期改革試點取得階段性成果的基礎上明確提出,切實把“證照分離”改革試點作為深化“放管服”改革、創造良好營商環境、降低制度性交易成本的關鍵舉措。上海市工商局宣佈,將於10月1日起在“五證合一”的基礎上全面實行“多證合一、一照一碼”。

　　

　　隨著“最多跑一次”改革正向投資審批和市場準入等重點領域縱深推進,浙江企業營商環境不斷優化,並提出力爭到2017年底前,實現企業投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”。

　　

　　提高辦事效率、降低辦事成本,企業活力也因此被不斷激發。上半年,江浙滬三地新登記各類市場主體超過143萬戶,相當於平均每天增加近8000戶,顯示了這裡大眾創業的勢頭正旺。

　　

　　持續改進

　　

　　大數據“店小二”惠及民生

　　

　　優化營商環境,只有起點,沒有終點。如何從便民利企的窗口前臺到跨部門協作的辦事後臺,從“物理集中”到“化學反應”,持續提質增效?

　　

　　三地政府不約而同瞄向了“大數據”。用“數據跑腿”來打破部門“資訊孤島”“數據煙囪”,根除“奇葩證明”“折返跑”等疑難雜症,真正讓百姓“少跑腿”“不跑腿”,成為長三角各地下一步改進政務服務的共識。

　　

　　進一步深化網上辦事,當好“線上店小二”。上海計劃年底前建成全市統一的網上政務“單一窗口”,實現市區兩級審批事項100%上網,做到“應上盡上、全程線上”。江蘇將在10月底前完成80%以上政務服務事項線上辦理,設區市和省級部門政務服務繳費業務全部接入。浙江將在年底前基本實現省市縣三級辦事項目網上申請渠道全覆蓋。

　　

　　三地還將加快推進數據共用,為網上政務提供“加速度”。上海、江蘇都提出要整合構建統一高效、互聯互通的數據共用交換體系,推動資訊資源跨地區、跨層級、跨部門共用。浙江在5月實施全國首個省級公共數據和電子政務政府規章基礎上,今年將完善省市縣三級全覆蓋的公共數據交換平臺。

　　

　　“政府辦事流程再造的關鍵是大數據支撐,今後凡是通過政府審批産生的數據,原則上不應再由老百姓、而是讓數據庫來提供,這樣政府辦事生態將完全改變,服務群眾企業會更高效,百姓獲得感自然會更強烈。”浙江省編辦主任鞠建林説。