打造"智慧治理"標桿省 平安浙江建設再出發

   借著G20杭州峰會東風,直面“網際網路+”大數據時代,浙江緊緊圍繞著平安建設總目標再度啟程,推進浙江平安建設工作更上層樓,在高起點上實現新發展、新突破。

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  當前,浙江各地各部門正在基於政務服務網,以省平安建設資訊系統為骨幹,整合建設社會治理業務協同平臺,著力完善全省統一的社會治理資訊資源共用交換體系,健全社會治理基礎資訊庫,更好地讓數據為治理服務,為深化平安浙江建設提供更加智慧的技術支撐。
  
  大數據時代下的改革速度
  
  2013年,浙江政務服務網在全國率先蹣跚起步。
  
  2014 年6月25日,浙江政務服務網正式上線運作,如今已成為一個覆蓋50多個省級部門、11個市、89個縣(市、區)、4000多個政府機構,集行政審批、便民服務、政務公開、互動交流、數據開放等功能于一體,省市縣鄉統一架構、多級聯動的網上政務服務平臺。
  
  在此基礎上,浙江率先實現了省市縣三級政府的數據共用和互聯互通,為實現“智慧治理”、增強平安浙江核心戰鬥力打下堅實的基礎,提供不竭的數據資源。
  
  今年年初,浙江大力推進“最多跑一次”改革,堅持以“四張清單一張網”為抓手,進一步加大“放管服”改革力度,推進行政中心服務“一個窗口受理”改革、優化浙江政務服務網,力爭使浙江成為審批事項和審批環節最少、速度最快的省份。
  
  目前,全省各級政府部門已經梳理公佈群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項40961項。
  
  遠在新疆工作的浙江諸暨人傅丹芳坐在家裏,輕點滑鼠完成了網上申請,兩天之後就收到了一份來自諸暨市國土資源局開具的“不動産登記證明”。
  
  不光是國土部門的不動産登記,目前諸暨市有22個政府部門的108個辦事項目已經實現讓群眾不出門辦成事,實現辦事全流程電子化,無需再跑窗口。
  
  為讓群眾少跑腿,浙江政務服務網在“便民服務”板塊設置了婚育收養、教育培訓、求職執業、納稅繳費、就醫保健等15類主題欄目,整合了稅務機關網上徵繳、公安部門機動車違章繳款等存量應用資源,建設了統一公共支付平臺,累計為950萬人次提供網上繳納學費、交通違法罰款、會計考試、公務員考試等線上報名及收費服務。
  
  大數據時代下,浙江政務服務網逐步匯聚了人流、業務流,更有不斷累積的數據流,為浙江推進科學治理、現代治理、智慧治理帶來了源頭活水。
  
  運用社會治安大數據,衢州市探索構建了“大數據評估、精準化掛牌、組合拳治理”的綜治工作新機制,取得較好成效。2016年度刑事發案同比下降22.85%,其中命案下降20%;群眾安全感滿意度為97.16%,比全省平均水準高出0.73個百分點。
  
  社會治安數據的及時應用,實現了問題抓小抓早抓苗頭,2016年“兩節”期間,數據分析欠薪矛盾突出,衢州市綜治辦遂會同人力社保部門聯合部署專項治理行動,共向各部門、屬地交辦37件、重點督辦7件,條塊結合、部門聯動進行化解處置,有力維護了社會和諧穩定。
  
  網際網路+模式下的創新治理
  
  探索構建“網際網路+社會治理”新模式,是順應發展趨勢的現實需要緊跟“雲上浙江”“數據強省”的步伐,創造性地運用現代科技手段,圍繞“網際網路+”矛盾化解、公共安全、執法司法、基層自治、誠信體系等重點領域,浙江在建設、應用和服務模式上作出積極探索,釋放出“網際網路+”在社會治理領域的新效能。
  
  在網際網路+時代,人們已經逐漸習慣通過網路購物、通過第三方軟體付款、通過APP點餐消費。而浙江的矛盾糾紛化解、公共安全管理等手段也正在向網際網路+時代邁進。
  
  “你我相隔千里,卻又咫尺天涯。”重慶一家網貸公司負責人對一起案件的審理過程記憶猶新。這是一起15萬元的網上借貸糾紛案。因為原告在重慶,被告在上海,案子卻在杭州西湖區法院開審。本來以為很麻煩,但後來他們在各自的辦公室完成了庭審。只用了40分鐘,案子就成功調解。
  
  這是杭州市西湖區法院在省內首個網路調解平臺基礎上,建立的電子商務網上法庭,它把訴訟調解的每一個環節都搬到網路上。當事人不管是在辦公室、家裏,還是在網吧、旅店、餐廳,只要有網路,有電腦,就能參加調解、庭審。
  
  為深入貫徹落實中辦、國辦《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,浙江在11個設區市和18個縣(市、區)開展試點,培育具有創新性的糾紛化解機制,多元化糾紛解決網路平臺就是其中的突破項目。
  
  在推進平安建設過程中,浙江確立了公共安全大數據管理理念,注重整合技術資訊資源,創新公共安全防範手段,建立公共安全突發事件分析模型,構建“社會參與、關口前移、重心下沉”公共安全管理模式。
  
  寧波市首創危化品運輸車輛動態監控平臺,運用物聯網,對車輛充裝、運輸、卸載和駕駛員、車輛狀況等進行24小時全方位監控,實現了對危化品物流的閉環式管理。鎮海區就通過建立危化品道路運輸安全監管防控體系,實現了連續5年危化品道路運輸“零死亡”。
  
  2016年以來,浙江各地還將網際網路+運用到重點場所、行業的公共安全管理中來,在全國率先研發和推廣了瓶裝燃氣、散裝液化氣罐“二維碼”和安全管控資訊系統,分類落實危險化學品、散裝汽油、煙花爆竹、批量火柴、松香水等實名銷售,消除管理盲區。
  
  網際網路+時代下的浙江治理,有力提升了矛盾糾紛化解、公共安全管理工作的精細化、資訊化、法治化水準,為全省長治久安打下了紮實基礎。
  
  資訊化支撐下的平安經驗
  
  在海寧市看守所,每一名在押人員入所前都需要配戴智慧腕帶,通過基站信號感應解碼後,位置、狀態、影像等都可以在電子地圖上直觀呈現。並通過設定“單人滯留、心率異常、夜間離監”等7大告警功能,從原來的“人盯眼看”轉變為“智慧數控”,可以第一時間發現和處置裝病、自傷自殘、私藏違禁品等隱患,有效發現並堵塞安全漏洞,確保在押人員的人身安全。
  
  這是海寧市公安局創新推進的“智慧監所”項目,將監管工作與刑偵、治安、社會綜治跨界融合,引導“智慧監所”由單一服務監管警種升級為打擊整治、反哺基礎的建設目標,通過“機器管人”的方式實現智慧監管。
  
  近年來,浙江各地政法機關陸續嘗到了資訊化建設的甜頭,持續探索構建了大數據評估、組合拳治理等工作新機制,積累成為平安建設的浙江經驗。
  
  以街面警力單兵指揮調度系統為支撐,建立從公安指揮中心到街面警力的點對點、扁平化指揮體系;加強街面警力單兵資訊系統建設,充分整合人員資訊查詢、執法記錄、資訊反饋等功能,增強現場處置能力……
  
  在世界網際網路大會的舉辦地,桐鄉公安投入2000 余萬元高標準建成了雲計算中心,並通過多種手段隨時隨地採集數據。全市129個封閉小區出入口都裝有車控和人臉識別系統,秒級分辨好人壞人,並在主要道路安裝了500 多套車輛抓拍系統,連接“鷹眼”車輛分析系統,自動抓拍分析每一輛經過的車輛。
  
  第三屆世界網際網路大會舉辦期間,全省警方通過“人車核錄系統”身份查驗,查獲違法犯罪嫌疑人員9800多名,刑事警情同比下降44.2%。
  
  此外,浙江通過重點公共區域視頻監控的聯網應用,織就了一張嚴密的“天網”。在全省184萬個監控探頭中,有70%以上的重點公共區域已經實現了視頻監控的聯網。
  
  全省各級視頻圖像資訊實戰應用平臺完成匯聚的全省過車記錄總數為548億條,日均過車記錄1.8億條,著力強化了系統時空分析能力,提升可視化體驗,做到了“天網恢恢、疏而不漏”。
  
  G20杭州峰會舉辦期間,浙江全省通過網上網下整體作戰,資訊化建設成果轉化成平安建設的核心戰鬥力,為世界呈現了一個完美的平安峰會,譜寫了一個個動人的平安故事。

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