APP新規是移動網際網路管理與時俱進的體現

——《移動網際網路應用程式資訊服務管理規定》解讀

人民網輿情監測室秘書長祝華新

　　1網際網路治理的重點從PC端轉向移動端

　　當代中國人是從讀書、讀報的一代，轉向讀網、讀手機的一代。中國成年國民每人平均每天讀報18.80分鐘、讀書18.76分鐘，閱讀期刊13.42分鐘。而中國6.88億網民，每人平均每天上網224.6分鐘(CNNIC《第37次中國網際網路絡發展狀況統計報告，2015年)，是成年國民每天閱讀報刊圖書總量的4.4倍。

　　可以説，今天的社會輿論相當程度上在每個中國人的手機上生成。移動端動輒10萬+的閱讀量，成為社會輿論的新引擎。特別是微信的普及，讓QQ時代、MSN時代極少上網的老年人和政界、商界高層也大規模地上網。網民的年齡結構、學歷結構、職業結構，日益向中國總人口的結構還原，移動網際網路促進了全社會話語權的均等化。

　　當前網際網路治理的工作重點從PC端，轉向移動端。移動端的治理難度要大得多。因為移動端參與的人群更多，而傳統的新聞宣傳資源、意識形態資源，主要集中在傳統媒體和文化載體，雖然在網際網路PC端有長足的進展，但在移動端的資源配置上還亟待跟進。

　　國家網信辦敏銳地洞察移動網際網路的發展趨勢，及時推出“微信十條”和今天的APP新規。移動端的發展，還有巨大的想像空間，在客觀上是發展走到了管理的前邊，建議因勢利導，管用並舉，以用促管，管理是為了更好地規範發展，保持移動端應用的良好勢頭。

　　2鼓勵發展政務APP、企業APP

　　從政務微網志、政務微信到政務客戶端，我們注意到，黨政機關與時俱進，運用移動端新媒體解讀黨和政府的決策，回應民意的關切，促進官民良性互動。這個發展態勢令人感奮，我們黨不愧為一個學習型政黨，站在網際網路新技術新媒體的潮頭，引領歷史走向。

　　2014年8月，習近平總書記提出了“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，強化網際網路思維”的發展思路。以此為契機，佈局“兩微一端”成為媒體融合的重要舉措。2016年4月19日，習近平總書記提出“領導幹部要學會通過網路走群眾路線”，對各級黨政機關發展政務新媒體、密切黨群關係、幹群關係是一個有力的鼓舞和推動。

　　國家網信辦此次推出的APP管理規定第四條，明確提出“鼓勵各級黨政機關、企事業單位和各人民團體積極運用移動網際網路應用程式，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發展。”這體現了治網思路的與時俱進。

　　新世紀初，重視發展政務門戶網站，現在政務客戶端有後來居上的勢頭。例如“揚州發佈”客戶端，在高考前後成為揚州人了解考生成績、招生狀況的第一資訊源，平均每篇新聞有5萬多的閱讀量。政府序列的APP受人矚目，而黨務APP不大為外界所了解。目前至少有6個黨中央部委開通客戶端，中紀委、中組部、中央統戰部、中央政法委、國家機關工委和中央黨校分別推出一款客戶端。通過梳理下載情況，可發現下載量遙遙領先的係中紀委網站，總量達200余萬，學習中國的下載量也較為可觀，實現了百萬以上的突破，總量達近150萬。

　　如果説前些年政務微網志的紅火，主要靠黨政機關與網民平等交流、親切談心，今後政務APP的發展，核心競爭力是各部門政務數據的打通和開放共用。政務微網志和政務微信，可以是三兩個懂網的宣傳幹部，就能辦得風生水起;但政務客戶端的發展，不宜過於分散。一個APP，需要一個小型的人員精幹的編輯部，每個單位都自成體系地發展，投入産出比未必划算。APP沒有用戶數量，就沒有合理的發展支撐，勉強維持也只是徒有其名的政績工程。建議政務類APP發展服務聚合類平臺。

　　3APP資訊內容管理力度亟待加大

　　鋻於越來越多的中國人把資訊類APP作為了解新聞時事、參與公共議題討論的第一資訊源，APP資訊內容的管理，關係到網路輿論場的和諧，關係到人心的向背和社會的穩定。

　　需要強調一點，無論新技術新媒體如何發展，新聞資訊傳播渠道如何變化，新聞資訊傳播的社會責任、傳播倫理是一以貫之的，“黨管媒體”、“輿論導向”必須覆蓋新聞傳播的所有環節，新老媒體的各個角落。不能因為是新技術新媒介就允許存在所謂“輿論飛地”、“輿論特區”。

　　2016年以來，公安部依託天津國家電腦病毒應急處理中心、廣東移動網際網路安全監測中心，監測發現查處境內竊取用戶隱私、推送欺詐、垃圾資訊等惡意程式，以及傳播色情低俗、暴力恐怖等違法資訊的違法移動應用8714個，涉及全國24個省、自治區、直轄市的412家移動應用發佈平臺。

　　一些新興新聞資訊類客戶端，在熱點事件中未能恪守新聞專業精神，為了點擊量捕風捉影、過度解讀、跟風炒作的問題比較突出。一些企業客戶端提供的便民服務，讓市民足不出戶就可以享受各種登門服務，但也帶來一些新的問題。居民一是擔憂入戶安全問題，二是擔憂服務人員的專業水準。媒體調查發現，一些洗衣服務APP存在處理衣物不當的問題。北京城管查抄某APP外賣配送點，發現許多“黑攤點”披著外賣的外衣重新上陣，加工點的衛生問題非常嚴重，許多攤點涉及無證經營。

　　APP管理規定要求，APP提供者應當嚴格落實資訊安全管理責任，依法履行“六項義務”，作為“APP超市”的網際網路應用商店服務提供者應當對應用程式提供者履行“四項管理責任”，如果落實到位，以上亂象應該能得到有效解決。

　　4重在強化平臺的管理責任

　　這幾年，網際網路治理經歷了重在關鍵詞管理到上網行為規則管理，重在大V等個體網友管理到網路平臺管理的變化。我覺得網路平臺的管理是關鍵。APP作為新生事物，魚龍混雜，對於APP資訊的安全健康，APP平臺具有首要責任，包括資訊內容的審核機制，用戶資訊的安全保護機制，尊重智慧財産權等。這些都在APP管理規定中得到了充分體現。

　　在今後的管理規定落實中，建議規範APP客戶端的準入。現在很多公共服務類APP接近於“零門檻”進入。一些安卓應用平台中，個人就能夠發佈APP。一些看上去十分專業的同城服務APP，並不一定是正規企業或者服務商。消費者在下載的時候，很難查證APP是否有服務保障。最重要的是，許多消費者誤以為通過平臺發佈APP的都是正規服務商。APP關係你我，其治理之路任重道遠，正如國家網際網路信息辦公室有關負責人強調，APP提供者和網際網路應用商店服務提供者應當切實履行管理責任，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監督，為網民提供安全、優質、便捷、實用的資訊服務。

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