【評價指標】

　　首錯免罰:對首次輕微違法行為，經批評教育，當事人自願簽署承諾書，立即糾正或在約定時間內及時糾正，不再予以行政處罰的柔性執法制度。可最大限度減少行政執法活動對企業經營的負面影響，全力打造束縛少、服務佳、效率高的營商法治環境。

　　【改革案例】

　　嚴格執法亦有柔情時

　　“感謝交通部門的柔性執法，對首次違法人員‘網開一面’，讓我受到了一次深刻的安全教育。 ”近日，貨車司機趙某未按規定隨車攜帶車輛道路運輸證，被市交通運輸行政執法隊檢查發現。執法人員通過調查取證後，認定當事人的違法行為輕微，且屬首次，便對其進行警示告誡、説服教育並責令立即予以改正。

　　“保證以後不會再有類似違法行為。”趙某承諾改正並在承諾書上簽字。“這不是消極執法，更不是違規執法。 ”執法隊有關負責人解釋説，未造成後果的輕微違法行為，在經告知後及時改正並自願簽署承諾書的，首次可以免於處罰。

　　2020年12月，我市在行政執法層面全領域全流程創新實施包容審慎監管模式，出臺了《舟山市行政執法多領域“首錯免罰”清單模式實施辦法》，公佈首批12個執法領域114項“首錯免罰”事項清單，明確對清單內符合特定條件的輕微違法行為免予行政處罰。

　　“‘首錯免罰’是人性化執法的體現，既契合依法行政要求，又有利於減輕企業負擔，營造良好的經濟社會發展環境。 ”市司法局有關負責人介紹説，在嚴守安全底線、環保紅線、疫情防控等底線的前提下，對“首錯免罰”制度的適用範圍進行拓展，從試點推進的市場監管領域，進一步推及發改、教育、公安、資源規劃、交通、文廣旅體、衛健、城市管理等12個領域，具體涵蓋道路運輸經營者未按規定隨車攜帶車輛營運證、旅行社領隊委託他人代為提供領隊服務、城市道路及其附屬設施出現污損毀壞未及時維修清洗等114項違法事項。

　　“首錯免罰”絕非只是走個過場，而是將對承諾後及時整改和拒不整改的行為予以區別對待。記者在採訪中了解到，各部門將強化規範“免予處罰”當事人檔案記錄，完善與市場主體信用等級相結合的懲戒管理機制。“首錯免罰”辦法實施以來，至今未發生二次違法被立案查處的案件。 　　“在明確適用條件的基礎上，行政執法部門結合違法行為的裁量基準，並綜合考量違法行為的危害後果、行為人的整改情況等因素，按程式免予處罰，推動科學監管。 ”該負責人舉例，如新城某科技公司在宣傳網頁上發佈了含有“世界頂級品牌”等字眼的廣告內容，經核實為虛假廣告後按相關法規可處以最低20萬元的罰款。但執法人員經查驗後發現，該企業係首次違法，且沒有造成明顯危害後果，最終被免予處罰。

　　【改革成效】

　　2021年，我市市場監管、城市管理、教育、港航等部門已適用“首錯免罰”模式辦理案件233起，有力助推法治化營商環境優化。

　　“目前，首錯免罰模式的經驗成果已被新修訂的行政處罰法吸納，新法明確規定初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。 ”該負責人介紹，後續我市將結合新法實施和“首錯免罰”模式的實際執行情況，進一步優化實施流程，量化輕微情節界定標準並及時公示更新清單，便於群眾獲知和監督，確保權力運作公開透明。

來源： 舟山日報    | 撰稿：虞仁珂    | 責編：丁薩    審核：張淵

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