為期半年的海上船舶專項整治打出了聲勢，打出了成效。

　　今年以來，我市全面部署海上船舶專項整治行動，重點針對“三無”船舶，海上非法運輸、作業，海上小型船舶，水路貨運領域“假光租”等違法違規行為，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，通過海陸聯動、船岸結合，數字賦能，持續閉環海上安全全鏈條管控措施，構建“齊抓共管、人技同防、標本兼治、綜合治理”長效機制。

　　截至11月底，我市共檢查船舶9582艘次，查獲違法違規船舶1193艘次，拆解“三無”船舶945艘；實施行政處罰4175次，處罰110余人，罰款3391.79萬元，採取刑事強制措施103人，移送起訴14人，海上船舶專項整治初顯成效。

　　通過一系列整治，舟山轄區一般等級及以上水上交通事故“四項指標”與2020年同期比較，事故起數下降41.2%，沉船艘數下降41.7%，死亡（失蹤）人數下降23.3%，直接經濟損失下降37.2%，有效遏制事故多發態勢。

　　雷霆出擊 全面遏制海上違法違規囂張氣焰

　　11月15日，市級工作專班和海上安全綜合執法指揮部牽頭，在舟山全域啟動內河船舶非法從事涉海運輸和海上過駁非法海砂集中整治行動，打響了為期1個半月的海上船舶專項整治第二階段攻堅戰。

　　海事、海警、港航、漁政、公安等部門聯合行動，統籌各縣（區）執法力量，根據非法過駁作業區域和時段規律，確定重點水域，以夜間為重點時段實施集中打擊。短短一週時間，開展重點水域巡航29次（其中夜間巡航9次）、陸上巡查21次，出動執法船艇、車輛80次，執法人員226人次，查處違法船舶13艘，其中內河船舶3艘、浮吊船舶1艘、二程運砂船舶9艘，關停非法出運點4處。

　　第二階段攻堅戰初戰告捷，得益於第一階段全面勝利的支撐。

　　針對海上事故頻發勢頭，5月19日，市委市政府週密部署，全市啟動海上船舶整治專項行動，舟山市海上船舶專項整治領導小組牽頭指揮制定《舟山市海上船舶專項整治行動方案》，市港航和口岸局、市海事局、市公安局、市文廣旅體局、市交通局、市海洋與漁業局、舟山海警局七部門聯合發文，向全市發出《開展海上船舶專項整治通告》，各縣（區）、功能區迅速行動，凝聚力量，以“雷霆”之勢掀起全域圍剿攻堅之勢。

　　遏重大，保安全，集中執法力量，在漁港、內港、岙口、相鄰交界水域以及航道和錨地進行佈局，對東霍山、小板門、烏沙門、條帚門等內河船、非法過駁常發水域，採取夜間巡查、蹲點狙擊、錯時突擊、節假日覆蓋等措施展開突擊整治。 6月6日，聯合執法人員放棄週末休息，在普陀區蝦峙水域查獲1艘內河浮吊船和1艘貨船；在岱山南峰水域查獲1艘“三無船舶”，魚山水域查獲1艘油污水接收船；在嵊泗縣馬跡山水域查獲1艘“三無船舶”；在六橫臺門水域查獲3艘“三無船舶”……

　　連續半年奮戰，全市共開展海陸聯動執法巡查2096次，出動檢查人員22362人次、執法船艇3441艘次、執法車輛1339車次；檢查船舶9361艘次，查獲違法違規船舶1101艘次，扣押568艘；檢查港口企業1338家次、臨時裝卸作業點1144家次、其他點位988家次。

　　上下一條心，行動一盤棋。通過全市海陸聯動、重拳打擊，海上違法違規船舶下降明顯，日查獲“三無”船舶從整治前的上百艘下降到個位數，證書不齊、內河船舶等趨於歸零。

　　緊盯目標 全力保障各項整治行動強勢推進

　　海上船舶專項整治行動是一場攻堅戰，也是一場持久戰。

　　專項行動開展以來，市海上船舶專項整治行動領導小組先後召開推進會10次，下發任務清單4份，制定《“三無”船舶拆解處置指南》《“假光租”“假自有”處置指南》《浮吊船舶專項整治方案》《海上過駁非法海砂打擊行動方案》等系列政策，要求各地對照任務清單和文件要求的任務目標時間節點，抓緊按期完成相應任務。

　　各縣（區）、功能區根據屬地實際，做好“門前三包”，推動專項整治走深走實。

　　以頂格處置、標本兼治為抓手，加大依法打擊處置，推動整治行動一查到底、一以貫之。

　　各地鎮（街道）等部門對轄區所有“三無船舶”、臨時裝卸作業點、沿海岙口、無證（廢棄）碼頭以及海釣物資補給點展開拉網式、地毯式排查，確保底數清、情況明，並逐一落實整治措施，推動“打源頭”與“削存量”同時發力。截至11月底，我市累計排摸“三無”船舶1992艘，完成拆解945艘，落實岸上監管71艘，已納管953艘；整治證照不齊船舶69艘，取締非法作業點、無證廢棄碼頭等169個，整改“假光租”問題船舶513艘。

　　決不讓“三無’船舶以各種名義披上合法外衣，增加歷史性遺留問題、造成反彈回潮，各地決戰決勝，持續創新納管措施。

　　普陀依託海上小型船艇服務中心成熟管理經驗，對用於船岸接送、海釣、觀光休閒等涉漁涉旅小型“三無”船艇，納入屬地政府規範有效管理。

　　普陀六橫通過配套國際海釣公園建設，規範運作漁業養殖和觀光休閒的涉漁涉旅小型“三無”船艇41艘，強化“即查即拆”閉環處置措施，推動區域專項行動取得實效。

　　岱山指導成立2家休閒船艇經營管理公司，分高亭、衢山兩個區域對休閒海釣小型船艇進行管理，強化船舶品質評估，推動“提質納管”。

　　新城以“徹底清理、分類治理、長效管理”為原則，以點帶面，推動120艘“三無”船舶拆解，嚴控岸上監管船舶私自“下海”。

　　各地齊頭並進，穩紮穩打。到8月底，“三無”船舶拆解任務全部完成；到11月底，“三無”船舶納管工作進入攻堅階段，確保年底保質保量完成任務。

　　人技同防 全域落實綜合治理長效機制

　　海上安全隱患問題在海裏，但根子在岸上。

　　推動海上船舶專項整治，“登陸點”是重中之重。各地各部門對臨時裝卸作業點等建立常態化巡查制度，明確各點位管理巡查人員及責任人，促進責任主體全面落實；依託反走私監控網路，落實視頻管控措施，通過人技同防相結合的方式，對重點岙口和偏遠島嶼進行檢查排查，逐步實現海上轄區安全監管“零盲區”，管控“全覆蓋”，技防“智慧化”。

　　海陸協同，切斷利益源頭。 7月14日，市水上交通安全專委辦出臺《舟山市臨時裝卸作業點管理暫行規定》，指導全市臨時裝卸作業點整治工作。各地按照“民生保障類、重點工程類、礦山資源類、實業保障類”4種臨時裝卸作業點類型和功能整合要求，統籌規劃佈局，擬保留136個；制定實施“點長”“碼長”等臨時裝卸作業點管理制度，建立一圖一冊一牌（點位圖、檔案冊、告示牌），依託數字化人技同防手段，確保責任包乾到人。

　　健全機制，突出行業監管能力。市港航和口岸局出臺《舟山市新設水路貨運企業新增貨船安全風險評估指南（試行）》等4項制度，完善航運企業及船舶準入、退出、重點監管和信用聯合懲戒等相關制度，健全海上安全管理長效機制。

　　各縣區（街道）繼續加強對上岸“三無”船舶（持有人自行保管的）管控，加大宣傳力度，在嚴密落實納管機制的同時，引導鼓勵船主自行拆解，做到下水就打、露頭就拆。

　　海上綜合指揮部保持浮吊船整治和非法海砂打擊高壓態勢，並持續加碼集中管控、網格化源頭排查、陸上轉運查堵、流通終端等措施。

　　保障海上交通安全暢通，海陸聯防攻堅永遠是進行之時。“這是舟山服務‘雙迴圈’的需要，更是保障人民群眾生命財産安全的自覺行動，各地各部門以落實市委市政府統籌部署為最大共識、第一要務，深入推進海上安全管理制度化、規範化、常態化建設，力促水上交通安全形勢持續好轉。 ”市港航和口岸局相關負責人表示。

來源： 舟山日報    | 撰稿：劉一樂 通訊員 羅陽 姬鳳梅    | 責編：丁薩    審核：張淵

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