9月4日，溫州市發佈《溫州市進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案》，全面落實中央和省委“雙減”工作部署，對強化學校教育主陣地作用、深化校外培訓機構治理等作出了具體部署，具體出臺11項全面提高教育教學品質措施、13項全面規範校外培訓機構措施和6項全面加強家校社協同育人舉措。如何減輕學生過重作業負擔？如何減輕學生校外培訓負擔？一起來看關於溫州“雙減”工作措施的解讀。

　　在提高作業管理水準方面

　　有哪些措施？

　　一是健全作業管理機制。完善作業管理辦法，加強學科作業統籌，嚴格落實分學段作業總量控制要求，全面壓減作業總量和時長。加強作業完成指導，確保小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。鼓勵小學設每週三為無書面家庭作業日，每月安排一個週末不佈置書面作業。

　　二是提高作業設計品質。出臺作業設計與實施指導意見，加強作業設計培訓與研討。作業內容設計上，構建基於學科核心素養和關鍵能力發展的基礎性作業和綜合性作業，有效增加學生社會實踐、讀書、體育、美育、勞動教育以及個性化學習的時間和空間，充分滿足學生多樣化的學習需求。作業功能上，強化作業是學習的過程，促進學生養成良好的行為習慣，增強學生學習的內驅力、規劃能力和整理能力。

　　三是加強作業資源建設。以“五項管理”（作業、睡眠、手機、體質、讀物）為抓手，深化實踐性作業、探究性作業、彈性作業、個性化作業研究，建立素養導向的週末作業、單元作業、寒暑假作業資源。加強優質作業資源共建共用，不斷提升教師作業設計能力。

　　促進義務教育優質均衡發展的

　　有哪些主要舉措？

　　一是推進區域義務教育優質均衡發展。加快義務教育學校標準化、集團化、資訊化建設，加快推進初中全面提升、鄉村“小而優”學校建設等行動。到2023年，省義務標準化學校比例保持在99%以上，縣域內融合型、共建型城鄉教育共同體比例達60%以上，實現鄉村“小而優”學校全覆蓋。鼓勵各縣（市、區）積極創建全國義務教育優質均衡縣，力爭到2023年創成5個、到2025年創建率達到60%以上。

　　二是推動教師常態化交流。研究出臺在同一學校連續任教達到一定年限教師交流辦法、連續任職達到一定年限校長交流機制，促進優質師資均衡流動。

　　三是推進課堂教學改革。推進幼小科學銜接，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教儘教。推進與完善“學為中心”課堂評價標準的應用，加強素養課堂研究。推廣應用優秀教學成果，實施第三輪課堂變革行動，改進和創新教育教學方法，提升學生在校學習效率，確保學生在校內學足學好。

　　四是完善考試評價工作。嚴格控制考試次數，除教育行政部門組織的學業品質監測外，小學一二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級從不同學科的實際出發，可適當安排一次期中考試，中小學生學業評價嚴格實行等第制。

　　五是加強命題研究和管理。積極探索建立以校為本、基於過程的教育品質綜合評價體系，完善“四維評價”體系，探索完善德智體美勞等過程性評價辦法。

　　六是深化高中招生改革。嚴格落實普通高中屬地招生、“公民同招”政策。全市優質示範普通高中學校不低於60%的招生名額合理分配到區域內初中學校。

　　提升學校課後服務水準的

　　具體舉措有哪些？

　　一是拓展課後服務項目。全面推行以放學後託管服務、初中生晚自習服務、免費線上學習服務、暑期託管服務為重點的學校課後服務，確保在2021年秋季開學後課後服務實現義務教育學校全覆蓋，努力實現有需要的學生全覆蓋。

　　二是提升課後服務品質。放學後託管服務採取“基本服務+拓展服務”的模式，在正常教學日期間每天開展，結束時間原則上不早于當地正常下班時間，每天託管服務時間不少於2小時。初中晚自習服務因地制宜開設，非寄宿制初中學生在校晚自習結束時間不得晚于20：30，並允許學生早退。有條件的學校要積極組織開展暑期託管服務。

　　三是優化線上學習服務。在用好省“之江匯”教育廣場等各級教育資源公共服務平臺基礎上，推進溫州市中小學生“學問通”線上答疑平臺全覆蓋智慧化建設，組織優秀教師線上互動交流答疑，發揮名師效應，滿足學生校外學習和輔導的需求。

　　如何加強課後服務保障？

　　各地要根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師；制定學校課後服務經費保障辦法，堅持公益性和非營利性，建立財政補助、公用經費分擔、適當收取服務費或代收費等相結合的成本分擔機制，確保經費籌措到位；將用於在職教師課後服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資並設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數，不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。

　　加強培訓機構管理的

　　主要措施有哪些？

　　一是加強培訓機構黨的建設。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育公益屬性，把牢社會主義辦學方向。加強培訓機構章程建設，明確黨組織關係隸屬行業主管部門，建立機構黨建工作負責人和選派黨建工作指導員制度，把好培訓活動政治關，推進黨的組織和工作有效覆蓋。

　　二是實施培訓機構分類管理。各相關行業主管部門負責明確本領域培訓機構的設置標準、準入方式，並強化日常監管。教育部門、科技部門、文化廣電旅遊部門、體育部門分別負責中小學學科類、科技類、文化藝術類、體育類培訓機構的管理；市場監管部門協同商務部門加強託管類機構的日常監管，依法查處無照經營行為。託管類機構開展學科、文化藝術、體育、科技培訓的，由行業主管部門聯合綜合行政執法、市場監管、商務部門查處。

　　三是規範培訓機構審批登記。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，將現有學科類培訓機構統一轉登為非營利性機構；不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構；從嚴審批其他非學科類校外培訓機構；依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。核查清理“僵屍校外培訓機構”。

　　四是建設數字監管服務平臺。建設溫州民辦教育智慧服務管理平臺，將培訓機構基本資訊、收費、課程、合同、教師、黨建等資訊全部納入平臺，接入“浙裏培訓”平臺系統，構建準入、監管、執法全流程閉環管理的智慧監管平臺。

　　五是實施資訊公開公示制度。學科類培訓機構要在機構辦學場所顯著位置及網站公示有關資訊，包括機構辦學許可證、法人登記證書、招生對象、收退費標準、教師資質、培訓內容、安全管理制度、投訴電話等內容。其他非學科類培訓機構由行業主管部門制定實施資訊公開制度。

　　加強培訓行為管理的

　　主要措施有哪些？

　　一是嚴格校外培訓時間。校外培訓機構不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；控制培訓結束時間，線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不晚于21：00，不得留課後作業。

　　二是強化培訓內容備案審查。實施培訓內容備案監督，嚴禁超標超前培訓，嚴禁學科類培訓機構提供境外教育課程，嚴禁非學科類培訓機構從事學科培訓。依法依規堅決查處超範圍培訓、培訓內容低俗違法、盜版侵權等問題。

　　三是實施機構資金預警監管。健全校外培訓機構資金數字化監管制度，校外培訓機構應當開設預收費資金專戶，並與開戶銀行簽署協議，按照專款專戶、專款專存、專款專用的原則，制定對大額資金異動的管控、最低存款餘額的監督等措施。鼓勵實施“先培訓後收費”“一課一消”培訓收費模式，有效防範“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

　　四是加強機構人員資格管理。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格；不得洩露家長和學生個人資訊；嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定。

　　五是嚴禁學科機構資本運作。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構；不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資産；外資不得通過兼併收購、受託經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規的，要進行清理整治。

　　六是強化機構行銷監督管理。加強廣告和網路管理，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網路平臺等刊登、播放學科類校外培訓廣告；依法依規嚴肅查處各種誇大培訓效果、誤導公眾教育觀念、製造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為；依法查處不正當競爭和其他壟斷行為。

　　七是嚴格機構收費退費管理。根據市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監督。收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月的費用。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示範文本）》，嚴查機構利用不公平格式條款侵害消費者合法權益的行為。

　　如何加強中小學在職教師

　　從事有償補課管理？

　　溫州教育部門已發佈《關於開展中小學在職教師從事有償補課等行為專項治理工作的通知》，成立中小學教師從事有償補課等行為專項治理工作專班，專項治理針對八大重點內容：一是在職教師在校內外租借場地或在家中從事有償補課的行為；二是在職教師本人舉辦或與社會辦學機構合作舉辦，或在培訓機構兼課，向學生收費的各種培訓班、補習班、提高班等辦班培訓的行為；三是以家長委員會名義或由家長組織，租借場地，邀請教師進行有償補課的行為；四是以學校組織名義對學生進行集體有償補課的行為；五是教師之間相互介紹學生為對方提供有償補課生源或為社會培訓機構介紹生源並從中獲利的行為；六是有意延長學生在校時間，給學生補課、輔導、做作業並收取費用的行為；七是利用職務之便為學生提供食宿、補課輔導並收取費用的行為；八是按照相關規定應當認定為有償補課的其他行為。

　　凡發現在職教師存在違規補課行為的，一經查實，將按規定予以嚴肅處理。對涉及違規補課的舉報將迅速組織查處，第一時間受理、第一時間調查、第一時間處理、第一時間通報。

　　如何形成家校社落實“雙減”措施的

　　合力作用？

　　一是支援學校引進非學科類培訓機構。學校課後服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類教育培訓機構參與課後服務。

　　二是完善家校社協同育人機制。密切家校溝通，加強家庭教育指導，引導家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識，積極動員引導家長不安排孩子參加學科類校外培訓；充分利用青少年活動中心、少年宮、文化宮、博物館、科技館、體育館、博物館、紀念館、婦女兒童活動中心、鄉村文化禮堂、城市書房等校外活動場所，組織學生開展豐富多彩的校外活動，推進協同育人共同體建設。

　　三是加強培訓行業自律。健全完善校外民辦教育培訓行業協會運作機制，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，組織開展法律法規政策培訓學習，增強校外培訓機構及從業者的社會責任感，開展行業互助，強化行業自律，推動培訓行業規範辦學。

　　學科類和非學科類校外培訓

　　將如何認定？

　　一是根據國家義務教育階段課程設置的規定，在開展校外培訓時，道德與法治、語文、歷史、地理、數學、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物按照學科類進行管理。對涉及以上學科國家課程標準規定的學習內容進行的校外培訓，均列入學科類進行管理。

　　二是在開展校外培訓時，體育（或體育與健康）、藝術（或音樂、美術）學科，以及綜合實踐活動（含資訊技術教育、勞動與技術教育）等按照非學科類進行管理。

　　針對其他非義務教育階段校外培訓

　　治理措施有哪些？

　　一是統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義，面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

　　二是不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類培訓機構。

　　三是對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本《實施方案》有關規定執行。

來源： 浙江新聞客戶端    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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