為健全基層應急管理體系，提高基層應急處突能力，有效防範化解重大安全風險，今年6月，路橋區確立以峰江街道和金清鎮為試點，率先開展應急治理體系和能力建設的工作提升，並取得了階段性成果。全區以兩地為樣板，力爭到年底，全面建立基層應急管理六大機制，完成基層應急管理組織網路規範化建設，建立綜合性應急救援隊伍，規範配備基層執法裝備和應急裝備，基本建成組織指揮高效、統籌機制健全、風險防範精準、應急保障有力的基層應急管理體系。

　　今年以來，路橋區應急管理局積極加強基層應急管理體系和能力建設。6月份，峰江街道和金清鎮被列為區級試點單位，率先開展應急治理體系和能力建設的工作提升，並取得了階段性成果。

　　“我區以峰江街道和金清鎮作為樣板，繼續聚力全區各鎮（街道）應急管理辦公室組織網路、隊伍力量、工作機制、工作保障四個規範化建設，進一步補短強弱，努力推動我區基層應急管理體系和能力現代化建設走在省市前列。”路橋區應急管理局局長陳永國日前在接受記者採訪時表示。

　　〉〉〉推進辦公室規範化建設

　　應急生活包、減震救災物資、防汛防臺抗旱物資……近日，記者在金清鎮應急救援中心看到，現場各類救援物資齊全。自9月份以來，金清鎮應急辦積極籌備應急救援中心建設，目前，已建成一個應急管理裝備器材庫、一個應急管理消防裝備庫和兩個應急物資倉庫，可隨時投入使用。

　　“除了物資儲備室，我們還打造了辦公室、會商室、辦案室、值班室，以及一個300平方米的指揮中心。”金清鎮應急辦主任徐雲龍介紹。

　　走進金清鎮應急指揮中心，一個高4米、寬18米的智慧大屏映入眼簾，漁業安全管理、防汛防臺、網格治理……各項數據一目了然。據介紹，該中心整合了全鎮各部門、各領域APP管理系統，實現功能嫁接、一網統管。

　　今年以來，金清鎮探索視頻監控和無人機定點巡航“海陸空一體”協同機制，通過整合全鎮視頻監控，對轄區應急情況進行研判分析，並定期派出巡查人員、無人機進行“高空巡查”。同時，依託“台州市安全生産風險管控和應急救援系統”，常態化開展安全生産風險管控和暗查暗訪工作，並利用防汛防臺應急指揮協同應用等數字化系統，開展防避搶救各項工作。

　　近年來，路橋區加快推進“四室一庫一中心”辦公室規範化建設，即各鎮（街道）建成辦公室、會商室、辦案室、值班室、物資儲備室及指揮中心各一個，並根據轄區工業企業數量，以及經濟發展狀況，配備2至4輛執法執勤和應急保障車輛。

　　到今年底，要求全區各鎮（街道）應急管理辦公室四個規範化建成率達到100%，基本建成組織網路健全、隊伍力量充沛、工作機制完善、工作保障有力的基層應急管理體系。

　　同時，各鎮（街道）、路橋經濟開發區管委會應急管理辦公室要配足配強執法力量，確保有4人以上從事安全生産和消防安全的持證執法人員，專門從事執法工作，提升執法震懾力。“我們剛剛進行了綜合執法證的考試，所有在編人員都要參與。”路橋區應急管理局政策法規科科長甄飛説。

　　此外，路橋區將全面推進村（社區）應急裝備“3+4+X”標準配備，實現衛星電話、小型發電機、帶動力排水泵等“三大件”和頭盔、電筒、防雨護具、救生衣“四小件”及微型消防站器材、手持擴音器等配備到每個村（社區）。

　　〉〉〉打造綜合型應急救援隊伍

　　“喂！我是81778船長，北緯28度30.15分，東經21度48分處有兩人落水，請求支援！”近日，一場驚心動魄的應急救援演練，在金清鎮劍門港水域上演。

　　當天上午11時08分，金清鎮應急處置指揮中心工作人員小王接到一個“事故報警電話”，浙路漁81778號漁船在回港過程中遭遇風浪，船上兩名船員不慎“落水”，同時漁船發生“故障拋錨”。

　　小王立即上報指揮部批准啟動應急預案，指揮部總指揮通過海上監管平臺實時追蹤。金清海豹救援隊第一時間趕赴“事故現場”，爭分奪秒開展搜救工作。金清鎮對外宣傳組、醫療組、處置組、附近的漁船編組等也相繼到達現場，加入救援。

　　此時海上，其中一名“落水人員”已意識模糊，情況萬分緊急！海豹救援隊的搜救人員迅速換上潛水裝備、綁上安全繩後跳入海中。幾分鐘後，兩名“落水者”均被順利救上船。

　　據悉，金清海豹救援隊成立於今年6月，由潛水員、漁民、醫務人員等32名專業人員組成，配備了搜救船、潛水服、快艇、高壓水泵等專業救援設備。目前，已出動4次，救了6名落水人員。此外，該鎮還打造了雄鷹水上救援隊、應急突擊隊等5支專業救援團隊。

　　近年來，路橋各鎮（街道）依託已有專職消防隊，整合民兵、預備役人員、警務人員、醫務人員、紅十字救護員等有相關專業知識和經驗的人員，組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，實行規範化建設、準軍事化管理，做到災種救援全覆蓋。

　　“目前，全區已建立17支救援隊，接下來，路橋消防救援大隊要陸續對各鎮（街道）應急救援隊伍進行業務指導和日常訓練。”該區應急管理局應急事務中心主任丁力宏表示。

　　此外，路橋部分村（社區）還以災害資訊員隊伍為主體，進一步整合地質災害群測群防員、水庫巡查員等人員力量，建立“多員合一”的村級應急管理員隊伍，統籌開展自然災害防治宣傳教育、隱患排查、監測預警、人員轉移、報災核災等工作。目前，全區已有218個村組建了管理員隊，有條件的村（社區）還以黨員幹部為主體，建立村（社區）應急突擊隊。

　　〉〉〉建立完善應急聯動機制

　　“叮鈴鈴……”5月18日晚8點，一陣電話鈴聲響徹峰江街道應急救援指揮中心，值班人員小林立馬接起。“由於雨勢太大，我們廠裏積水嚴重！請你們過來救援一下……”

　　得知詳細情況和具體位置後，小林立即上報街道應急辦領導小組，值班領導與綜合救援隊第一時間趕赴現場救援。5公里的路程，一行人僅用4分鐘就到達。此時，企業專業技術人員、村居志願救援隊已提前趕到。

　　“當時，水深大概到我膝蓋的位置，廠裏部分設備已經進水了，情況很危險。”峰江街道應急管理辦公室石飛亭表示。隨後，各救援隊緊密配合，迅速開展救援工作。不到一個小時，積水被順利排出。

　　今年以來，路橋區全力打造“13510”梯次應急聯動救援體系，即接到災情（險情）消息後，社會單位應急自救力量（微型消防站）1分鐘到場，村（居）應急突擊隊（社區微型消防站）3分鐘到場，街道綜合應急救援隊5分鐘到場，區級綜合救援隊10分鐘到場。

　　該體系整合了專職消防隊隊員、民兵預備役人員、基層警務人員、醫務人員等力量，聯合村、企業，形成共防互補的梯次應急聯動救援體系，極大提高了應急處理能力。“13510體系的優勢在於，發現災情後，可在最短的時間內調集有效裝備和力量資源，最大限度減少群眾傷亡和損失。”丁力宏表示。

　　近日，在智慧金清運作管理中心裏，值班人員小賀正盯著智慧大屏，上面顯示著密密麻麻的點位。沿海水域、工地、森林……針對易發生安全隱患的區域，小賀重點關注。“如果一旦發現危險情況，我們第一時間啟動緊急預案，並通知相應的救援人員。”他説。

　　9月中旬，颱風“燦都”來襲，我市啟動Ⅳ級響應。金清鎮應急辦立即啟動防汛防臺緊急預案，人員轉移組、船隻避風組、善後處理組等工作小組火速到位。防臺指揮組通過智慧大屏，實時監控沿海周邊水閘、避災點等地的情況，抗臺工作有序進行。“相較從前通過電話接收指示，智慧金清平臺更智慧高效便捷，將逐級傳遞時間降到最少。”徐雲龍表示。

　　通過智慧大屏，還可看到轄區內消防栓點位，目前，金清鎮共有310個。“如果某個村發生火情，我們會立即啟動應急聯動機制，通過指揮平臺第一時間發出指令，除了消防隊，隔壁村或附近企業也會前去支援，最快速度、最高效率完成救援任務。”徐雲龍介紹。

　　自6月以來，路橋區不斷完善應急聯動機制，峰江街道、金清鎮、蓬街鎮等10個鎮（街道）與周邊大中型企業簽訂村企應急聯動協議，按照共防互補的要求，共同儲備救援物資、開展預案演練。目前，全區共建立177個社會單位微型消防站、218個村（居）志願消防隊（社區微型消防站），並配備了12輛消防車，及86名綜合應急救援隊配備專職隊員。

　　〉〉〉落實網格化工作責任

　　“這些東西不能堆放在消防通道，馬上搬走！”9月30日上午，峰江街道辦事處主任鐘巍帶領班子成員開展國慶節前安全督查，先後到轄區內商超、30人以上居住出租房、企業、建築工地等單位，主要檢查各單位消防安全防範措施、隱患整改落實、假期人員值守等情況。

　　針對檢查中發現的各類安全生産隱患，檢查組當場提出整改意見，責令限時整改，並要求各單位嚴格落實安全主體責任，加大巡查力度，加強值班值守，確保假期轄區安全形勢持續穩定。

　　7月以來，峰江街道成立了以黨工委書記和辦事處主任為雙組長的應急管理領導小組，全面完善應急隊伍結構，應急辦增配人員至28人，並聘任“兩代表一委員”擔任應急管理社會監督員。同時，該街道著力完善應急管理“全科網格”監管機制，分片設立四級網格機制，制定隱患整治閉環管理制度。

　　10月18日上午，峰江應急辦值班人員小林通過高空瞭望，看到安溶村裏有一位老人正在田裏焚燒雜草，煙霧漸漸瀰漫了整片田，存在嚴重安全隱患。小林立即上報當日值班領導，並第一時間通知安溶村的網格員前去處理。幾分鐘後，隱患順利消除。

　　“在日常巡查中，網格員如果無法處理隱患，可上報網格責任人，應急辦、分管線等部門聯合執法、督促整改，待整改完成後，再由街道應急辦驗收，確保隱患整治到位。”峰江街道應急管理辦主任石飛亭表示。

　　像峰江街道一樣，路橋各鎮（街道）陸續落實網格化工作責任，鎮（街道）領導、駐村幹部、村居（社區）幹部等同網格員一併列為網格責任主體，實行責任捆綁，將安全生産、自然災害等風險隱患巡查以及避險轉移、抗災自救等應急管理工作納入網格員工作職責。

　　各級網格責任人積極宣傳普及應急管理基本知識、常識和技能，並定期排查網格內安全生産及水旱災害、山洪災害、森林火災、消防、氣象災害、地震和地質災害等自然災害風險隱患，第一時間向行政村（社區）報告，並進行經常性巡查。

　　同時，路橋區整合安全生産、消防、防汛防臺、防災減災、森林防滅火等力量資源，具體承擔基層應急管理服務決策、統籌協調、應急指揮、督查考核等職能，建立健全分工協作機制。“我們還通過各鎮（街道）《職能配置、內設機構和人員編制規定》明確了鎮（街道）應急管理辦公室職責，對相關職能進行整合。”路橋區應急管理局辦公室主任林嘯表示。

　　此外，路橋區還建立了“5+5+n”的人員配置模式，確保應急管理力量到位。即各鎮（街道）應急管理辦正式在編人員5名以上，編外人員配備5名以上，網格員、駐村協助等人員n名。

來源： 台州日報    | 撰稿：鐘露雅    | 責編：丁薩    審核：張淵

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