一場史無前例的颱風，讓處於姚江平原“鍋底”的余姚再次成為關注焦點。

　　7月25日前後，今年第6號颱風“煙花”襲擊浙江。這是浙江省有氣象記錄以來唯一一個兩次登陸浙江的颱風，帶來的持續降雨時間打破浙江最長紀錄，余姚大嵐鎮丁家畈累積雨量打破浙江單站實測雨量極值。

　　不論是持續降雨量還是姚江水位，“煙花”帶來的影響均超過2013年的“菲特”颱風。昔日曾一片汪洋的余姚，這回扛住了麼？8月6日，一份余姚防臺的“成績單”公佈，結果令人欣喜：除個別鄉鎮街道不同程度受淹外，余姚城區並未發生大面積受淹，未發生嚴重內澇，更無人員傷亡報告，直接經濟損失22.7億元，僅為“菲特”颱風時的九分之一。

　　對余姚防禦“煙花”過程全面復盤，會發現：如今余姚的洪澇治理不再是一地之事，而是全流域統籌協作。這或許能給很多“城市看海”地區帶去啟示。

　　“高速水路”打通泄洪堵點

　　7月26日6時，颱風“煙花”還在杭州灣徘徊。此時氣象部門數據顯示，22日8時以來，余姚大嵐鎮丁家畈站積累雨量超過951毫米，已打破登陸浙江的颱風實測過程雨量極值。四明山區成為“煙花”颱風的暴雨中心。

　　余姚會不會重現2013年“菲特”颱風的災情，這一度讓許多人感到擔憂。省水利發展規劃研究中心主任朱法君回憶，“菲特”颱風時，全省受災最嚴重的就是余姚。當時，兩天之內的降雨量相當於68個西湖的水，幾乎大半個城區被泡在水里長達一週。

　　時隔多年，為何余姚依然面臨水患風險？這與余姚特殊的地理位置有著密切的關係。朱法君分析，余姚處在低窪的姚江平原，姚江幹流穿城而過，無論南面還是北邊發生洪水，最終都匯入“鍋底”，形成內澇。這個“鍋底”的形容，最初便是由朱法君提出來的。

　　也正是在“菲特”颱風之後，余姚人開始反省，重新審視這座城市的防洪能力。他們邀請省內外水利、防洪、城建專家商量對策。當時，所有人的看法一致：加強水利工程建設，給姚江裝上安全“閥門”。

　　“要解決余姚的問題，必須從姚江流域治理入手。”朱法君介紹，“菲特”之後，省市縣三級積極謀劃，規劃打造姚江治理“6+1 ”工程，形成“東泄、上蓄、西排、北排、中疏、低圍”的防洪排澇規劃總體格局。之後，這些工程被列入浙江省百項千億防洪排澇工程項目庫。在財政的大力保障下，工程建設駛入“快車道”。目前，多數工程都已完工，並在防禦“煙花”颱風中扛起了防洪排澇的大旗。

　　化解余姚防洪難題，首先要解決的便是從上游來水急的難題。在紹興上虞古里巷村，歷時四年的姚江上游西排工程，今年首次全站投入使用，開闢出了一條姚江和曹娥江的雙向通道。

　　據省水利廳測算，“煙花”登陸前後，姚江西排工程通過梁湖樞紐全力排水，強排到曹娥江3530萬立方米，減少了姚江流域10.7%來水量，相當於擋住了2.5個西湖水進入余姚。配合四明湖水庫的攔洪錯峰，姚江水位降低約30釐米，將余姚站水位控制了在3.6米以內。朱法君評價：“姚江上游西排工程這次立了大功。”

　　再説下游，建於1959年的姚江大閘共36孔，單孔寬度僅3.3米，規模偏小。同時，入海的甬江處於特殊地理位置，颱風期間常會形成風、雨、潮“三碰頭”，外海潮位長時間處於高位，使得海水倒灌內陸，導致姚江經常出現快漲慢降，洪水漫堤。

　　為有效解決潮水頂托難題，姚江二通道（慈江）工程應運而生。2019年8月，隨著位於寧波江北鎮海交界處的化子閘泵站成功啟動，寧波姚江二通道（慈江）工程全線通水。記者從余姚防洪工程佈局圖上看到，姚江在慈江大閘被分洪之後，沿慈江經化子閘進入鎮海區域，再由鎮海沿山大河、澥浦大河至澥浦大閘，最後排入大海。

　　這是一條漫長的分洪之路，中途要經過三道泵站。工程攻克了超深基坑支護、大體積混凝土一次澆築成型等十余項技術難題，實現引姚江水入海。“建設這條‘高速水路’，既是為了解決姚江難排的問題，更是減輕了寧波城區的防洪壓力。”寧波市水利局相關負責人説。

　　這個工程能發揮多大威力？據測算，颱風“煙花”登陸前後，姚江二通道（慈江）工程共排水2.18億立方米，相當於整個余姚降水量的三分之一，極大緩解了姚江幹流的防洪壓力。

　　流域上下游形成“一盤棋”

　　3.53米！26日9時10分，姚江余姚站水位達到歷史性最高水位。很多人或許不知道，“菲特”颱風時姚江最高水位為3.43米，就已導致余姚70%以上的城區被淹。

　　面對這樣的高水位，光靠余姚自身防禦肯定不夠，必須整個姚江流域聯動起來！省水利廳防禦處副處長陳志剛告訴記者，要實現流域調度，資訊的及時性、全面性、對稱性顯得至關重要。

　　過去，陳志剛他們開展工程調度，要花大量的時間在資訊收集上，半天時間最多能研判出一個方案；現在，依靠錢塘江防洪減災數字化平臺，上下游、左右岸、干支流以及工期、水情、預報等海量數據迅速匯總，以小時為單位的更新頻率。這讓跨流域、跨區域的工程調度研判高效了許多。

　　21日，據氣象部門預測，余姚的持續降雨量可能達到500毫米以上。很快，一條條調度指令從錢塘江防洪減災數字化平臺上發出。位於杭州灣的曹娥江大閘開始提前預泄，整個紹虞平原河網爭分奪秒地預排。

　　“姚江上游西排工程開足馬力排洪，這對曹娥江的壓力非常大。”曹娥江大閘運作管理中心辦公室主任過寒超説，為此他們也儘快降低水位。在“煙花”登陸前，曹娥江大閘提前預排了1.46億方水量，相當於一座大型水庫。

　　“從結果來看，當時的決策是科學的。”陳志剛説，颱風登陸後紹虞平原和姚江的水量都非常大，導致曹娥江水位一度達到8米。那幾天，他每天盯著錢塘江防洪減災數字化平臺的數據，精神季度繃緊。因為，根據預案，一旦曹娥江達到極限水位，姚江上游西排工程將暫停向曹娥江強排，那麼余姚將面臨大量的上游來水。

　　同樣的備戰工作在余姚本地也一早就開始了。得益於提前研判、提前部署，原本主要承擔灌溉供水功能的余姚南部四個水庫做足了預排工作，在應對颱風過程中充分發揮防洪作用。

　　“然而，做出這樣的提前決策並不容易。”余姚市水利局總工程師吳劭輝告訴記者，今年梅雨期余姚的降雨量僅244.3毫米，當時余姚南部四個水庫蓄水量只有55%，而往年同期這個數字都保持在85%以上。在這樣的情況下大量預排，如果之後的降雨沒有預期的那麼多，很可能影響余姚、慈溪約數百萬人的飲用水供應。而當時，有三個水庫在降雨量500毫米的情況下都能保障安全。

　　即便如此，余姚當地黨委、政府依然從最壞處打算。19日，余姚水利局內部召開了針對“煙花”颱風的第一次會商，達成共識：旱情一時半會還能堅持，但洪水卻會危及百姓生命。基於這樣的認識，在“煙花”登陸前，余姚市水利局又經過十次會商，確定了四個水庫盡最大可能預泄、最大限度進行錯峰攔蓄的方案。

　　從22日15時開始，隨著“煙花”逼近，四大水庫開啟預泄。截至25日2時，四個水庫預留出7518萬方庫容，用於攔蓄入庫洪水。同時，余姚水利局對姚江河網也進行了預排，將姚江幹流余姚站水位降至近幾年來的最低位0.89米。在“煙花”影響期間，這四個水庫共為余姚城區攔截了9256萬立方米的洪水。

　　最終，“煙花”帶來的一場場打破紀錄洪水，在系統、科學、精密的調度中化險為夷。

　　超常規投入破解“城市病”

　　“‘菲特’颱風的時候，我們小區被大水淹了三四天，這次一點積水都沒有。”家住余姚市下菱新村75幢的居民呂順達説，“這多虧了‘防洪神器’！”

　　颱風登陸當天，風雨交加，記者來到余姚城區的最良江畔。作為姚江支流，往常平緩流淌的最良江變得湍急，水位直線上漲，很多地方漫過了河堤。儘管如此，河邊兩側的人行道卻絲毫未受到影響，因為中間隔著一道鋁合金擋板。這便是當地呂順達為之點讚的“防洪神器”。

　　原來，23日一早，余姚市住建局市政發展管理中心就開始安裝這些組合式防汛擋板，形成了一道長達3.9公里的防洪墻。正是靠著這層擋板，整個余姚城區的防洪標準提高至4.13米。“這些防洪擋板是按50年一遇的防洪標準應急準備的，實現了余姚中心城區的防洪封閉。”余姚市住建局有關負責人介紹説。

　　颱風前余姚安裝防洪神器.jpg

　　這道防洪墻有多重要？一位老余姚人告訴記者，姚江穿城而過，水位標高一般在1.3米至1.6米，1.9米為警戒水位，一旦達到3米就會倒灌。因為地勢關係，每次最遭殃的就是城區，“菲特”颱風時就是如此。此次“煙花”颱風中，位於西石山橋西側的防洪墻擋住了超過江堤近1米高的江水。

　　“這些年城市快速擴張，原有水域面積大幅減少，內河瘦身、地面硬化，加重了內澇。”朱法君説，“利奇馬”颱風時，余姚的降水量為266.4毫米，不到十年一遇的標準，但姚江水位卻達到3.13米，接近二十年一遇標準。也正因此，“煙花”影響下，姚江余姚站再次出現3.53米的歷史性最高水位。

　　余姚的現狀也是很多城市的通病。該如何破解？城市發展與防汛安全，成為擺在余姚歷屆政府面前的兩件大事。

　　“發展經濟固然重要，但我們始終將保障人民群眾生命財産安全放在第一位。”余姚市相關負責人表示，“菲特”之後，余姚人痛定思痛，超常規投入各類防洪水利設施建設，累計耗資百億元，投入規模居全省前列。僅2014年，余姚就投入21.72元，是“菲特”之前的三倍。

　　2017年，余姚水利史上單體投資最大項目——姚江上游余姚西分工程開始建設，總投資高達19.32億元。“這個大項目的目的就是科學分流姚江上游來水，為城區減輕防洪壓力。”余姚市水利局副局長何明説，目前這個項目已完成了部分工程，其他項目正在加快實施中。

　　“項目建成了可能一年都用不了一次，值得花這麼多錢嗎？”“與其在水利上投入這麼多，倒不如用在經濟建設上”……面對各種各樣的質疑，余姚頂住了壓力，堅持集中力量、集聚資源，全力以赴推進西分工程建設。經歷了這次“煙花”颱風，何明他們也更加堅信：這個錢值得花！

　　近年來，余姚在姚江沿線建設了大大小小用於強排的泵站219個，加強了排水能力。“煙花”登陸前後，余姚北面泗門泵站開啟9輪強排，累計排水1824萬立方米。

　　持之以恒的超常規投入，加上上下游“一盤棋”的聯動，讓余姚經受住了此次颱風的考驗。這背後，既有餘姚歷屆市委、市政府“以人為本、生命至上”的防汛防臺理念，更離不開浙江省級層面的統籌調度、提前部署。余姚的經驗或為省內其他地區應對颱風提供借鑒。

來源： 浙江日報    | 撰稿：金梁 邵巧宏 通訊員 徐鶴群 謝敏軍    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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