杭州這幾年人口流入量一直很大，其中自2016年以來，人才凈流入率就連續5年佔據全國第一。杭州也提出了要打造“全球人才蓄水池”。

　　那麼，未來，將會有多少人和我們一起在杭州生活？

　　最近，杭州市規劃和自然資源局公開了一份《關於〈杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）〉（草案）公示公眾參與意見採納情況的説明》，裏面就講到杭州的未來人口。

　　按照2000萬服務管理人口

　　進行公共基礎設施的配置

　　杭州市規劃和自然資源局此前對《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案）進行了公示。公示期間，不少市民積極建言獻策。市規資局採納了部分意見建議，據此對“一核九星”等內容進行了修改，對於人口規模預測等問題，也進行了解釋。

　　2035年，杭州的常住人口規模，預測在1500萬人左右，為了應對未來發展的不確定性，規劃按照2000萬服務管理人口進行公共基礎設施的配置。

　　針對2035年人口規模的預測，是杭州市國土空間規劃編制團隊在進行大量研究分析和預測比較，以及考慮影響人口增長的各方面因素的基礎上得出的。

　　就在過去的十年裏，杭州常住人口總量增加了324萬人。

　　尤其是最近幾年，杭州的人口增長勢頭十分迅猛，2015年到2019年增量分別是12.6萬人、17萬人、28萬人、33.8萬人和55.4萬人。

　　到2019年末，杭州的常住人口總量已超過1000萬人，成為人口千萬級別的特大城市。

　　根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，杭州全市常住人口為11936010人。杭州也取代了溫州，成為浙江人口總量最多的城市。

　　有人拿這個數據，和2019年公佈的杭州戶籍人口做比較，説杭州一年新增了167萬人。這樣比較是不準確的。

　　2019年屬於非普查年份，人口統計採用的是5‰抽樣調查方式，與實際情況有偏差。

　　實際上，相比2010年第六次全國人口普查，過去10年裏杭州新增323.56萬人，增長達37.19%。

　　從各區的人口分佈來看，第一名是蕭山區，它是杭州人口最多的城區，同時也是全省人口最多的城區，達到201.17萬人，佔到全市人口的16.85%。

　　第二名為上城區，人口為132.35萬人，第三名是余杭區，為122.67萬人。

　　人口最少的是淳安縣，只有32.90萬人。

　　未來，杭州仍將努力保持良好的創新創業氛圍，繼續提升人居環境品質，也將必然持續吸引全國乃至全世界的人才集聚於此。

　　余杭是其中一大“星城”

　　堅持宜居舒適天堂的目標

　　杭州的人口要保持在適宜的總量

　　杭州的人口增長，當然離不開全國的人口發展大背景。

　　據權威人口學者和相關專業機構預測，伴隨著老齡化加劇、婚育婦女減少等普遍趨勢，我國人口規模將在未來15年內迎來峰值。

　　與過去十年不同，農村向城市轉移勞動力的蓄水池在未來15年將越來越小，城市間對人才的爭奪將空前激烈。

　　此外，規劃按照多政策情景開展人口規模預測研究，綜合考慮了放開三孩政策和全面放開生育政策等多種情景。

　　杭州始終堅持宜居舒適天堂的目標，合理控制人口，保持在適宜的總量，實現杭州人獨特的詩意棲居和奮鬥樂業的兼得。

　　濱江納入核心城區

　　濱江為什麼納入核心城區？

　　桐廬、建德分為兩大“星城”

　　從常住人口數量來看，杭州已是一座特大城市。

　　在公示版草案中，杭州提出將完善“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的空間格局。

　　其中，“一核九星”中的“一核”為城市核心區，包括錢塘江北岸的上城、拱墅、西湖三個區，

　　“九星”指“九大星城”，分別是濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬和建德板塊、淳安。

　　對這個界定，部分市民提出建議，考慮濱江區、桐廬縣和建德市的實際發展情況和真實區位，建議將濱江包括在“一核”中，而建德和桐廬，由一“星”轉為兩“星”。

　　這一建議被採納了，眼下，濱江已納入核心城區，桐廬和建德板塊分為了桐廬和建德兩大“星城”。

　　目前市級總規修改成果明確的“一核九星”功能定位中，“一核”為核心城區，由錢塘江北岸的上城、拱墅、西湖以及錢塘江南岸的濱江組成，武林廣場、湖濱等市中心一帶及錢江新城等地均包含在內，總面積約600平方公里。

　　“九星”即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等“九大星城”，總面積達1.62萬平方公里。

　　蕭山、余杭、臨平

　　是“大杭州”重要增長極

　　“九大星城”分佈在杭州的不同區域，有著不同的地理環境和發展特色。

　　比如蕭山、余杭等“星城”緊鄰核心城區，與市中心距離較近，在産業配套、城市建設等方面均有著良好的基礎，有的“星城”則有著豐富的山水資源，但與核心城區距離較遠。

　　因此，不同“星城”的發展定位，也各有不同，它們因地制宜、揚長補短，總體分為3個類型。

　　蕭山、余杭、臨平是緊密聯動型，與核心城區高度關聯，産業先發優勢明顯、城市建設相對成熟，將努力成為“大杭州”的重要增長極。

　　錢塘、富陽、臨安是融核提升型，毗鄰核心城區，具有比較廣闊的産業空間和發展腹地，將努力成為“大杭州”的魅力新城區。

　　桐廬、淳安、建德是生態賦能型，山水資源豐富、文化底蘊深厚，將努力成為“大杭州”的靚麗後花園。

　　“九大星城”要進行“強星”，切實增強綜合承載力，與核心城區形成有效聯動，提升城市整體功能，堅持以産興城和依城興業相結合，打造産城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的綜合節點性城市。

　　對於核心城區，杭州將進行“優核”，著力優化提升核心城區中央活動區功能，努力成為“大杭州”的強勁極核，同時推進城市有機更新，積極探索老舊小區“拆改結合”試點，促進城市風貌、小區功能和生活品質實現明顯提升。

　　住房問題一直是市民關注的焦點問題之一，一些市民提出，建議在建設用地指標受限的情況下，是否可以考慮加大住宅用地供應，尤其是商品房的供應，並建議在具體用地規劃時考慮職住分離情況。

　　這一建議也已被採納。

　　未來，城市核心區的居住用地規模進行導控，適度控制新增居住用地規模，新增居住用地重點佈局與産業空間佈局相互結合。

　　新增居住用地將導向“九大星城”佈局，強化公交引導，結合産業空間和就業崗位分佈，優化住房供應結構，多措並舉加大租賃住房供給，加大住房保障力度。

來源： 杭州日報    | 撰稿：黃煜軒 文/攝 製圖 高薇    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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