買房一陣子，物業一輩子。物業管理的品質與水準，直接關係到人民群眾的生活幸福感。

　　7月30日，浙江省十三屆人大常委會第三十次會議批准新修訂的《杭州市物業管理條例》（下稱《條例》），將於明年3月1日起正式施行。

　　這是《杭州市物業管理條例》的第二次修訂，距離首次修訂已有8年時間。這也是杭州近年來首次進行“三審四表決”的法案。

　　修訂，是為了更好地解決現階段實際問題，而多次審議則意味著，多方意見匯總，社會各界高度關注。

　　這項歷經三年完成修訂的《條例》，將從哪些角度重整小區物業管理規範，會為杭州人的生活帶來哪些變化？

　　呼應民意 匯集經驗

　　《條例》修訂意在解決新問題

　　2015年，杭州某小區的業委會與物業公司就小區部分資金財産的歸屬産生糾紛，可舊的業委會已到期解散，新的業委會難成立，這團“亂麻”沒有明確的權責方，只能等待新的業委會成立後再行解決，這一等，就等了大半年。

　　“《條例》修訂獲批，以後再遇到這樣的糾紛，就有解決方案了。”作為律師，業主、物業、業委會之間的糾紛，浙江六和律師事務所高級合夥人，杭州市律師協會副會長黃偉源遇到過很多次。近幾年，他漸漸發現，小區物業中産生的不少問題都很難找到解決方法，8年前修訂的《條例》，顯然已經不適應現在的情況。

　　同樣注意到這一點的，還有政府部門。杭州市住保房管局相關負責人介紹，杭州現有住宅小區有4000多處，其中實施物業管理的小區有3400處。隨著人們生活水準的提高，對物業服務提出了多元化的訴求，而物業管理水準卻參差不齊，業主的自我管理能力也參差不齊，業主與物業公司、業委會的糾紛時有發生。

　　“比如業委會的組建率不高，發揮的作用不明顯，物業企業的履約服務不夠規範有序等，都是導致糾紛的原因。這時就需要通過修訂條例，來調整物業管理工作機制，從而提高物業管理服務水準。”杭州市住保房管局相關負責人説。

　　僅今年6月，杭州12345就受理了5473件和小區管理相關的問題。記者梳理了近千份投訴和求助，發現市民投訴中有一些高頻詞彙：物業管理、業委會、車庫車位、小區設施破損等。

　　這些百姓關心的“關鍵小事”，都聚水成涓，流向立法前臺。“此次條例的修訂，我們通過各種方式匯集民意。”杭州市人大常委會法工委主任陳馬多裏介紹，市人大常委會通過召開立法座談會、實地調研等方式收集民意，杭州市23個基層人大聯絡點也成為反饋民意的“最前線”，前後徵集全社會各方面意見、建議1000多條。

　　去年，黃偉源也先後兩次為《條例》的修訂建言獻策，比如是否與上位法衝突，哪些方面規定還需要更細緻，乃至語句用詞的精確度，他從法律工作者專業的角度，共提出了20余條建議意見，其中不少已經被採納。

　　“這次《條例》的修訂，可以説是杭州近年來民主立法的典範。”黃偉源説，在新修訂的《條例》中，他看到了很多創新的方法，已有試點經驗的方法，讓人感到眼前一亮，“通過立法的形式，將這些經驗確定下來，讓更多事情有法可依，從而提高基層治理的水準能力，才能最終提高群眾的獲得感。”

　　黨建引領 治理創新

　　小區物業管理納入基層治理體系

　　縱觀新修訂的《條例》，總則中提到的“堅持黨建引領、政府主導、業主自治、多方參與、協商共建“為杭州未來的物業管理活動”定了調“：將物業管理由原先的以行業主管部門管理為主，轉變為依靠街道、社區黨組織領導下的居委會、業主、物業服務企業等共同參與的三方協同治理機制，物業管理正式成為基層治理的一個有機組成部分。

　　此前，杭州已在黨建引領小區物業管理方面有了不少試點經驗。

　　拱墅區金都華庭小區，是杭州首批探索黨建引領小區物業管理路子的試點小區之一。

　　架空層改造、游泳池翻新、單元樓道口提升……這處房齡有20年的老小區，如今煥發新光彩。“擱前幾年想都不敢想！”居民許先生回憶，之前，小區因年久失修，設施破損嚴重，2013年原業委會因賬目不清被業主依法罷免後拒絕移交，甚至陷入管理真空期，亂象叢生。

　　轉變發生在2017年。先由社區黨委提前介入業委會換屆工作，將組織信任、居民認可、專業過硬的黨員骨幹推到前臺，鼓勵提高業委會成員中黨員的比例。

　　2019年，在社區黨委的牽頭下，金都華庭小區成立了小區黨支部，由6位黨員組成，分別是業委會主任、物業主任、兩位業主代表還有樓道黨支部書記、社區網格員。自此，金都華庭小區形成了小區黨支部、業委會、物業公司“三方協調”制度。

　　“一些難以協調處理的問題，通過黨組織在其中發揮引領作為，順利解扣。”京都苑社區黨委書記王曉燕介紹，三方聯合辦公，接待業主來訪，蒐集到的意見建議，協調解決，在定期例會上，業主反映的熱點、難點問題，被整理成冊，每年初由業主大會投票選出小區要做的幾件實事，由三方協調直至落實，實現小區共建共治共用。

　　這些年來，在黨建引領下，金都華庭小區的設施設備舊貌換新顏，賬目管理從混亂到公開、服務從無序到標準。2020年小區物業服務費收繳率達到100%，業主滿意率超過99%。

　　黨建引領帶來的改變同樣發生在蕭山區金色錢塘小區。從2017年開始，兩年多的時間，小區換了5位業委會主任，居民們對業委會漸漸失去信任，物業管理工作停滯不前。

　　金色錢塘小區的嘗試是，根據相關的黨建文件精神及北幹街道鄰聚力項目指導，成立創新試點組織：“小區管理委員會”。這個管委會由7人組成，由黨組織推薦，街道、社區、社區民警、居民各派出代表，其中6位都是黨員，他們代行業委會職責，幫助小區管理日常事務。

　　“看到小區‘動’起來了，就是好事。”金色錢塘小區居民童先生感慨地説，小區管委會的出現，讓他很放心：“有社區引導，有組織的力量在，更讓人信任。而且選的幾位居民代表也都是願意為大家做事情的人，居民質疑的聲音就少了很多。”

　　業委會，是業主大會的執行機構，是小區居民實現自我管理的重要形式，對小區物業管理水準的高低有很大影響。據悉，目前杭州只有約三分之一的小區有業委會，還有不少小區像金色錢塘一樣，業委會難以發揮其作用。

　　這些基層探索的經驗，都納入了新修訂的《條例》之中。比如，金色錢塘的“小區管理委員會”試點經驗，就被吸收採納為杭州創新設立的“物業管理委員會“制度，對於不具備業主大會、業委會成立條件或業委會被罷免、需要重新選舉的小區，都可以由街道、鄉鎮組建物業管理委員會，成員需由街道、鄉鎮、居委會、建設單位各指派一名代表，與佔半數以上的業主代表共同組成，指導推動小區成立業主大會，特地情況下可臨時代行業委會職責。

　　杭州市住保房管局相關負責人表示：“物業管理加強黨建引領旨在打通了服務群眾的‘最後一公里’，有利於最大程度把黨的政治優勢、組織優勢轉化為社區治理優勢，寫入《條例》則是讓黨建引領物業管理有法可依，多了一層法律保障。”

　　數字引領 提升服務

　　首倡“數字化” 智慧物業管理服務平臺年底上線

　　值得注意的是，新修訂的《條例》還首次出現了“數字化“：鼓勵積極運用數字化等新技術、新方法，發揮公共數據平臺作用，提升物業管理品質和服務水準。

　　通過數字化賦能物業管理，是近年來杭州在物業管理工作當中的新探索。2020年9月，濱江區錢塘山水小區線上上召開了全體業主大會，小區共1058戶居民，超過6成參與了此次線上投票表決，大會提出的8個議題，7個都實現了“雙過半”通過。據杭州市住保房管局介紹，這是業主決策投票系統上線以來，第一個通過該系統成功召開全體業主大會的小區。

　　“以前，召開業主大會很耗時費力，要印刷選票、到府送票，人工計票，有的業主參與度不高，投票難以完成，如果通過物業或業委會來計票，還會有真實性、公正性的問題。”錢塘山水小區業委會主任田先生説。

　　而由政府部門開發的業主決策投票系統，就很好地解決了這個問題。業主只需要登錄“浙裏辦”，搜索“e房通”，即可通過後臺數據自動識別其所在小區，認證業主身份，即可免費參與業主大會、業委會表決。除了投票功能以外，“e房通”中還可以進行經營性收支、維修資金查詢，物業報修，政策法規查詢等。

　　截至目前，業主決策投票系統已經支援發起小區各類線上投票表決1000余次，開展經營性收支公示的小區1200余個，實人認證業主人數超過17萬，累計登錄次數近400萬次。

　　今年年初，杭州成為全國智慧物業建設8個試點城市之一，在浙江省數字化改革的背景下，杭州市住保房管部門將在今年年底推出杭州市智慧物業管理服務平臺，併發布全國首創針對小區居民的數字證件：“杭州電子業主卡”，屆時小區居民可通過浙裏辦和支付寶進行領取。

　　電子業主卡不僅為小區居民提供物業服務和小區決策等服務應用場景，還會疊加各類政務服務、公共服務、生活服務等應用場景，實現小區居民日常生活的“一站式”服務。而業委會和物業企業則可通過該平臺獲取數字化工作能力，從而提升工作效率，更好更快的服務小區居民。 

來源： 浙江日報    | 撰稿：葉怡霖 沈琳    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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