共同富裕，杭州方案，昨天正式發佈！

　　文件全名《杭州爭當浙江高品質發展建設共同富裕示範區城市範例的行動計劃（2021—2025年）》。

　　目標瞄準2025，三年半後，就在眼前。

　　推進七方面“先行示範”、打造七個“省域範例”。

　　實現兩個率先：率先探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，率先形成推動共同富裕的體制機制。

　　一、主要目標：六個方面，實現共富

　　基本達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠。

　　(1)先富引領

　　每人平均GDP突破18萬元（如果按獨立的經濟體，根據IMF公佈的世界各國2020年每人平均GDP排名，18萬元人民幣相當於27756美元，世界排名第32位）。全員勞動生産率（GDP/年平均從業人員數）達到27萬元/人。數字經濟核心産業主營業務收入實現翻一番、超過2萬億元。躋身國際消費中心城市行列。

　　(2)區域共富

　　九大星城：即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等，城市功能不斷完善；核心城區：上城、拱墅、西湖、濱江，人口向九大星城疏散、新流入人口向九大星城集聚。全面建成都市圈、省域、市域、城區4個“1小時交通圈”。城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到90%。

　　（3）城鄉共富

　　每千人口擁有嬰幼兒照護設施托位數達到4.6個。每人平均預期壽命超過83.88歲。未來社區、鄉村新社區建設全域推進。

　　（4）群體共富

　　居民每人平均可支配收入達到8.5萬元。家庭年可支配收入10萬—50萬元的群體比例達到85%、20萬—60萬元的群體比例力爭達到50%。城鄉居民收入倍差縮小到1.7以內。

　　（5）精神共富

　　每萬人擁有公共文化設施面積達到5000平方米。文明好習慣養成實現率達到90%以上，社會誠信度達到96%以上。爭取成為全國文明典範城市，成功舉辦亞運會和亞殘運會。

　　（6）地區共富

　　杭州都市區、都市圈建設取得明顯成效。杭甬“雙城記”形成更多標誌性成果。與紹興、湖州、嘉興等一體化合作不斷深化。

　　二、建設全球數字變革策源地，增強發展空間和動能支撐

　　（1）優化特大城市空間格局

　　“一核九星、雙網融合、三江綠楔”，這也是杭州特大城市空間格局。“一核”主要承擔中央活動區功能，要成為“大杭州”的強勁極核。“九星”建成“産城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利”的綜合節點性城市。

　　九大星城分三個類型：蕭山、余杭、臨平為緊密聯動型，要成為“大杭州”的重要增長極；錢塘、富陽、臨安為融核提升型，要成為“大杭州”的魅力新城區；桐廬、建德、淳安為生態賦能型，要成為“大杭州”的靚麗後花園。

　　（2）推進高水準科技自立自強

　　落實科技創新新型舉國體制，全力增強創新策源力、技術供給力、成果轉化力，打造國際一流的“網際網路+”、生命健康和新材料科創高地（舉國體制、全力增強，八字可見杭州之決心）。如何實現，依靠大科學裝置——城西科創大走廊、之江實驗室、良渚、西湖、湖畔實驗室、浙大超重力離心模擬、北航超高靈敏極弱磁精密測量等。目標：創建綜合性國家科學中心。

　　（3）構建具有國際競爭力的現代産業體系

　　實現路徑：數字産業化。形成人工智慧、視覺智慧、積體電路、車聯網等有國際競爭力産業集群。培育生物醫藥、新材料、節能與新能源汽車等千億級先進製造業集群。

　　（4）全面提升城市國際化水準

　　高品質建成“亞運三館三村”重大工程，全面提升城市無障礙設施保障水準。在新型國際貿易監管、通關一體化改革、數字貿易制度機制建設等方面整合改革、先行先試。籌辦全球數字貿易博覽會，基本建成全球數字貿易中心。

　　（5）構建熱帶雨林式創新創業生態

　　建設國家營商環境創新試點城市，打造“掌上辦事之城”。全面構建“産學研用金、才政介美雲”十聯動的區域創新生態。

　　（6）有序推進碳達峰碳中和

　　能源、工業、建築、交通、農業、居民生活6大重點領域綠色低碳轉型；探索發展氫能源。

　　三、城鄉區域一體化發展，全市人民共用高品質生活

　　（7）構建互聯互通的基礎設施體系

　　航空：擴容提升杭州蕭山國際機場。地鐵：完成軌道交通三期項目建設，啟動實施四期項目。重點項目：推進建設杭州西站、杭州中環、杭淳開高速。5G設施：5G基站鄉鎮以上地區全覆蓋、5G網路重點行政村全覆蓋。

　　（8）優質公共服務，均等可及

　　美好教育：高水準建設。學前教育：覆蓋城鄉、優質普惠。校外培訓機構：大力規範（詳見國辦印發的“雙減”意見，“大力”兩字，信號非常明顯，但説的是“規範”，就是允許發展，但不能無序、肆意）。嬰幼兒照護：加快建設普惠嬰幼兒照護服務體系，多渠道降低生育、養育、教育成本。老年人養老：發展普惠型養老服務和互助性養老，全面建立居家社區探訪制度，探索建立“養老顧問”機制。（兩個形態：普惠型、互助性；兩種機制：社區探訪、養老顧問）

　　（9）完善城鄉住房保障體系

　　率先開展職住平衡創新工作。探索研究特定區域購房政策。積極推進共有産權住房建設。（三個政策，杭州正在徵求意見。比如“職住平衡”，杭州考慮選擇湘湖·三江匯未來城市先行實踐區開展試點，優先保障戶籍和工作在本區域的居民購房需求）

　　探索老舊小區“拆改結合”試點，實現加裝電梯“能改盡改、願改就改”。【“拆改結合”相關意見也在徵集，根據《關於構建共建共用公共服務體系的專項計劃（徵求意見稿）》總體原則：自願有償，成熟一個實施一個。建設時：允許調整容積率、建築高度、公建配比等。

　　簡單理解：推倒重建，改造成本需要居民承擔（或者部分承擔），增加面積要購買。因為有償，所以要自願】

　　（10）構建市域統籌的社會保障體系

　　逐年提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準。適時調整參保人員繳費檔次和補貼標準。提升低保低邊醫療、教育、住房、就業救助水準，完善流浪乞討救助管理體系。

　　（11）健全城鄉融合發展的體制機制

　　大力推進農村轉移人口市民化。調整完善積分落戶政策。確保每個村（社區）具備“六個有”功能，即有衛生健康診療服務、有文體活動場所、有老年助餐服務、有便民服務網點、有公共交通服務、有退役軍人服務。

　　四、深化收入分配製度改革，不斷縮小居民收入差距

　　（12）推進就業更加充分更高品質

　　探索完善快遞小哥、網約車司機、網路主播等新業態從業人員勞動權益保障機制。實施新型職業農民培育工程。

　　（13）居民收入和中等收入群體雙倍增

　　全面拓寬城鄉居民財産性收入渠道。全市最低工資標準提高到城鎮從業人員平均工資的40%以上。

　　（14）財政政策調節收入機制更完善

　　加大民生投入力度。對困難家庭和個人提供臨時救助。更加精準高效直接惠企利民。

　　（15）大力發展公益慈善事業

　　打造全市慈善公益平臺。支援公益創投、網路眾籌等新型公益模式規範發展。開展以“慈善一日捐”等為代表的全民性慈善活動。

　　五、推進社會全面進步，建設文明和諧美麗家園

　　（16）豐富人民精神文化生活

　　高水準推進大運河國家文化公園、良渚國家考古遺址公園、之江文化産業帶、錢塘江詩路文化帶建設。加快建設國家版本館杭州分館、杭州博物館、杭州美術館、中國印學博物館、杭州音樂廳、南宋博物院等文化地標性設施。

　　（17）全力打造“濕地水城·大美杭州”

　　實施運河山水景觀連廊工程，積極申辦“園博會”。提升三江兩岸人文景觀，打造江南園林城市。實行最嚴格的生態環境保護制度，建成全域“無廢城市”。

　　（18）全面提昇平安杭州法治杭州建設水準

　　完善基層協商民主機制、“民呼我為”長效機制。加強數據安全和個人資訊防護。探索數字孿生機制，率先建成城市智慧感知網。

　　六、扛起責任擔當，為全省全國大局多作貢獻

　　（19）充分發揮龍頭領跑示範帶動作用

　　探索民生領域“一卡通”。推進醫保異地就醫結算便利化、交通出行管制政策同城化、跨市域公交線路拓展等同城化民生實事項目。

　　（20）深入開展跨省合作和對口支援

　　加快建設杭衢黃省際旅遊合作示範區。重點做好與四川省廣元市、甘孜州等地的産業合作、勞務協作和消費幫扶。

　　七、落實工作保障，凝聚強大合力

　　（21）加強組織領導

　　新成立兩個機構——市委成立社會建設委員會，下設辦公室。市委、市政府建立高品質發展建設共同富裕示範區領導小組，市委主要領導任組長，辦公室設在市發改委。

　　信號清晰：把黨的全面領導貫穿推動高品質發展促進共同富裕的全過程各領域。

　　（22）驅動制度重塑

　　做優做強城市大腦，探索建設産業大腦，加快形成一批群眾愛用、基層受用的多跨場景重大改革成果。

　　（23）強化系統觀念

　　按照經濟社會發展規律循序漸進、腳踏實地、久久為功。不吊高胃口，不搞“過頭事”。既盡力而為滿足實際需求，又量力而行保障持續供給。（系統謀劃，辯證思維貫穿始終）

　　（24）營造良好氛圍

　　鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創新創業實現增收致富。讓每一個人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻者、共同受益者。

來源： 杭州日報    | 撰稿：殷軍領    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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