因為沒有誠信經營，被扣15分，舊事重提，林炳雪很難為情。

　　林炳雪家住長興縣小浦鎮畫溪村，經營一家棋牌室。去年年底，他被人舉報不誠信經營，相關部門核實並予以行政處罰後，按照村文明誠信檔案評分細則，他還被扣15分信用分。

　　白蓮橋村村民查看文明誠信指數

　　去年，長興縣以開展全國新時代文明實踐中心建設試點縣為契機，在全縣推進文明誠信檔案建設工作。一戶一檔建立文明誠信檔案，“示範戶”能享受景區免費、購物打折、免費體檢等實惠，被扣分的“待提升戶”除了“丟面子”，將不作為鄉鎮（街道）及以上年度幫扶及慰問對象，同時不列入各級各類評選優先考慮名單。有德者有得，失信者受限。

　　扣了這麼多分，林炳雪面子上挂不住。今年疫情期間，他們全家人忙前忙後：老林想辦法買到200隻口罩送村裏，兒子在卡點執勤，妻子熬薑茶給志願者送去。一季度結束時一算，不僅掙回了分數，還成了文明誠信示範戶。

　　改變的不只是林炳雪。在長興縣，文明誠信檔案建設已延伸至全縣265個村（居、社區）的20.5萬戶家庭。每戶都有一份“誠信賬”，家庭成員之間互相提醒，互相幫帶，有效發揮了家庭“最小細胞”助推社會治理的積極作用。

　　規矩怎麼立？

　　誠信行為可量化

　　關於社會文明誠信體系建設，長興起步較早。但在深入推進的過程中，也出現了讓人頭疼的問題。一些法律夠不著的“小事瑣事”，比如家禽亂散養、酒席大操辦、孝道義務不盡心、樓道亂堆垃圾等，只能停留在道德勸説層面，真正能落地、能衡量、能約束行為的辦法不多。

　　洪橋鎮陳家埭村“和治理事會”的志願者正在宣講最新發佈的《新時代公民道德建設實施綱要》

　　雉城街道有一個村的村幹部就為此苦惱過。那是2018年，該村正在推行移風易俗工作，但部分村民不配合，依舊我行我素。其中，有一戶農戶擺周歲酒，計劃大擺20桌，還打算請高端婚慶公司做儀式。村幹部到府做工作，誰料再三勸導卻屢屢碰壁。“我花自己的錢，擺自己的酒，村裏管得著嗎？”最終，這戶人家還是固執地辦了“體面”的酒宴。

　　走訪中，記者了解到，長興遷入性人口較多，各地的文化、習俗在這裡碰撞，前些年農村地區在操辦紅白喜事時，禮數多、講排場等情況較為普遍。部分群眾對於全縣推進的移風易俗工作不理睬、不支援。

　　而在城市社區，違規搭建、破壞綠化、不支援街道社區工作等問題同樣沒有更好的制約抓手。

　　前些年，太湖街道新溪社區翡翠名都小區在長興縣城是出了名的。“早前的物業不作為，居民人心渙散，幾乎每天都有投訴電話打到12345政府陽光熱線，最多的一天有20多個。”社區支部書記沈建英拿出當年的一份清單，23頁紙上滿滿噹噹羅列了梳理出來的100多個問題。

　　破解困局，文明誠信檔案建設應運而生。長興給全縣所有家庭建立文明誠信檔案，讓誠信行為可以量化。

　　“量”怎麼定，很關鍵。長興在充分調研的基礎上，確定“4＋X”為考核內容。“4”是個人品德、家庭美德、職業道德和社會公德，“X”由正向、反向兩類指標構成，例如參加義務獻血、志願服務、愛心捐助等為正向指標，不遵守移風易俗規定、不誠信經營等為反向指標。實行百分制量化計分，賦予每項指標一定的分數，正向指標加分，反向指標扣分，每季度進行一次統計，總分數就是一戶家庭的“誠信分數”。

　　資訊怎麼採？誠信檔案中的垃圾分類、移風易俗、配合鎮村中心工作等14項鄉風文明內容，由各村管理員採集。大量散落在各政府部門系統中的“村外”資訊，則依託該縣大數據平臺，實現縣、鄉鎮、村（社區）三級共用共用。“目前，我們已將法院、司法局、公安局、綜合行政執法局、交通局、市場監管局等10余個部門的系統打通，11項涉及居民的行政處罰數據，經過個人隱私數據過濾程式，自動歸集到居民個人的誠信檔案中，實時更新。”長興縣大數據管理局副局長鄒翔峰介紹。

　　分數怎麼打？

　　村民輪流當評判

　　6月16日，是泗安鎮玉泉村第二季度文明誠信檔案評分的日子。這一次，村民施元金成了評判團一員，與村幹部、村民代表、志願者等一起，挨家挨戶進行打分。

　　其實，施元金有自己的小心思。上個季度的考核中，他家因房前屋後亂堆放，被扣了分。“我不服氣，難道其他人家都做得很好？”找到村幹部後，施元金被安排為流動評判員，參與此次評分全過程。

　　“這戶人家存在門前公共綠化帶內毀綠種菜的情況，扣1分。”評判團實地走訪查看，哪家做得好，哪家應扣分，一目了然。這樣公開透明的評判機制讓施元金心服口服。

　　誠信碼兌換

　　玉泉村黨總支書記胡宗富告訴我們，定期更換評判團成員，讓村民輪流“坐莊”參與考核，尤其是把那些對考核結果存在疑慮的村民納入其中，能把負面的“問題清單”變為正面的“行動清單”。如今，村裏亂堆亂放、毀綠種菜、雞鴨散養等行為明顯減少，雞鴨散養的投訴率更是降到了零。與之相反的是，村民義務獻血、志願防汛、愛心捐款等事跡越來越多，疫情期間村民愛心捐款超過13萬元。

　　無論扣分加分，最重要的是公平公正。為此，長興265個村（居、社區）都成立了和治理事會，確保信用資訊採集的真實性、全面性。

　　近日，洪橋鎮陳家埭村村民陳治祥正申請加入和治理事會，他想積極參與民事糾紛調解、文明誠信考核等工作。

　　作為第一批三峽移民，陳治祥搬到陳家埭村已有20年，並經營著一家副食品店。店雖小，規矩卻不少，如不能有“三無”産品、不能有臨近過期的食品、不能缺斤少兩等。今年年初那會兒，為了做好防疫，他還推出客戶自取商品、自助付款的運營模式。村民問他就不怕有人亂來嗎？陳治祥擺擺手，“現在拼的就是誠信，大家信我，我也信大家。”

　　正是靠著誠信經營，陳治祥圈了不少忠實客戶。他申請加入和治理事會，村幹部也很支援。“理事會成員都是村民認可和信任的人，並且熟悉村內人員和事務，有他們參與文明誠信考核，可以更好地推動文明誠信檔案建設工作落地生根。”陳家埭村黨總支書記范銀康説。

　　除了和治理事會，正在創建縣級“誠信村”的陳家埭，還在持續探索發展“青春網格員”“法治先鋒隊”“警老伯巡講角”“人民調解室”“本富調解隊”等借助民間自治力量共同營造誠信友善的鄉村氛圍。

　　在洪橋鎮社會發展辦公室副主任彭明看來，村民是文明誠信的受益主體，更是文明誠信的治理主體。通過挑選各類鄉村能人進入民間自治組織，並以此為抓手推動文明誠信檔案建設工作，可以最大限度實現文明誠信考核的公認性，形成民事民議、民管、民辦的長效自治格局。

　　“賬戶”怎麼用？

　　獎懲分明促民風

　　6月，畫溪街道白蓮橋村村民方永俊承包的工程項目，建設進入“快進”模式。可4個月前，方永俊還因資金週轉不開而發愁。“沒想到，我因為第一季度評上了村裏文明誠信示範戶，貸到了45萬元貸款，不僅利率低，還不用擔保。”

　　誠信積分換來真金白銀，讓方永俊大受鼓舞：“要繼續保持，做示範戶！”

　　長興文明誠信檔案系統平臺根據季度評分成績自動生成三種不同顏色的“文明誠信碼”，綠碼為“示範戶”，藍碼為“達標戶”，紅碼為“待提升戶”，各家庭成員通過掌心長興APP，就能申領“文明誠信碼”。每戶的季度誠信分數在各村（居、社區）顯著位置張榜公示。

　　有信者榮。像方永俊一樣，享受到長興農商銀行免擔保貸款的示範戶目前已有5000多戶。示範戶出示“誠信綠碼”，還能享受景區免費、購物打折、優先就醫、免費體檢等實惠。

　　此外，長興各鄉鎮還結合自身特色創設應用場景。如洪橋鎮創新成立“鴻信+”品牌，誠信示範戶可以在鎮衛生院享受免費常規體檢、在誠信工廠享受優先應聘、在誠信商戶店內享受消費折扣；在太湖街道，被評為年度“文明誠信示範戶”的，子女可獲得本轄區範圍內優質幼兒園及小學優先錄取權；在聚集著大大小小585家鄉村民宿的水口鄉，將文明誠信檔案與鄉村民宿經營相結合，對排名靠前的經營戶，不僅在水口茶文化旅遊景區核心區域對其進行公示表揚，還會幫助其推廣民宿和農産品。而做得不好的，則會進行曝光，暫緩辦理政策補貼等。

　　“對於這張門面榜單，我們都非常在意，一旦上了黑榜，就會影響自家生意。”顧渚村奇異果鄉村民宿老闆邵愛良，一季度評上了文明示範戶，最近他家幾乎天天客滿。“在景區主幹道上我們都看到公告了，住在文明示範戶啊，我們放心。”幾位正在閒聊的上海阿姨説。

　　從失信丟面到守信光榮、守信受益，群眾從被動管理到主動自主。白蓮橋村的前後反差也説明瞭這一點。村書記曹寨軍告訴我們：“以前經常有村民為些小事爭吵，2017年全村矛盾糾紛就有50多起！”“誠信指數”推行後，吵架鬧事、垃圾混扔、家禽散養、酒席大辦等問題得到明顯改善。前不久，村民老熊家和老孫家因鄰里間圍墻打造有了小矛盾。最終，老熊主動讓出一磚瓦距離給對方。

　　顧渚村

　　鄉風文明瞭，白蓮橋村矛盾糾紛數量從2017年50余起減少至目前0起，信訪數量從2019年到現在一直保持零紀錄，不僅拿到了省級善治村、省級垃圾分類示範村等一系列榮譽，還在全縣美麗鄉村考核中，由“後進村”一躍成為“優秀村”。

　　改變的不只是白蓮橋村。王振玉家住太湖街道新溪社區翡翠名都小區，提起小區的變化，連連説“想不到”。熱情的王阿姨帶著我們參觀，小區裏確實停車有序、路面乾淨，看不到亂堆亂放的現象了。

　　而雉城街道上楊村，從無人報名參加志願服務，到為了加分積極參加，再到現在就算不加分也發動全家參與，這樣的變化説明，誠信分數更像是引子，激發村民內心向善的熱情，找回淳樸鄉風。

　　一“信”換百順。隨著長興文明誠信檔案建設在全縣265個村（居、社區）全面鋪開，群眾參與村社事務的主動性和參與率正不斷提升，自治能力也在不斷提檔升級。眼下，長興已逐漸形成了“分數見風氣，高低顯品行”的共治機制。

來源： 浙江日報    | 撰稿：沈潔 吳麗燕 通訊員 付露波 張澤民    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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