上世紀90年代的秀洲建設集鎮（左）秀洲棲真集鎮今貌（右）

　　30年間，原嘉興市秀洲區棲真鄉，發展按下“慢進鍵”——

　　上世紀90年代起，陸運取代水運，水鄉小鎮的商貿流通功能逐漸弱化；2001年秀洲進行大規模鄉鎮“撤擴並”，棲真的建制從鄉變為社區，轄區政治中心地位不再；如今，隨著小學、衛生院等遷移，這裡常住居民已不到200人，集聚人口的吸引力在流失……

　　棲真，正是我省近千個“老集鎮”中一員。上世紀90年代以來，為解決鄉鎮佈局“低、小、散”問題，我省先後進行了三次較大規模“撤擴並”，優化資源配置、推進城鎮化發展的同時，也留下了近千個原鄉鎮政府駐地集鎮。

　　推進省域現代化先行中，如何構建城鄉新格局，是一個重要課題。這些曾在歷史進程中發揮不可磨滅作用的“老集鎮”，擁有豐富的歷史人文積澱，留存了一批資源、資産，它們的盤活利用對重構城鄉空間、人口、産業佈局，具有重要意義。

　　“老集鎮”如何補齊基礎設施、公共服務等短板？如何重現集聚資源和人口的能力，進而成為城鄉融合發展中的新支點？帶著問題，記者前往秀洲、江山等地調研，探尋“老集鎮”的昨天、今天和明天。

　　繁華逝去

　　近千“老集鎮”亟待有機更新

　　秀洲區錢家港和華家埭的交匯處，誕生了棲真。江南縱橫的水，帶來客商，聚起集市，最後長出一個小鎮。

　　“過去的棲真，不比烏鎮、西塘差。”今年60歲的周雅君，熟悉家鄉的一草一木。自1999年買下棲真開關糧廠倉庫二樓以來，她一直住在這棟緊鄰錢家港的房屋中。

　　家裏朝西的窗戶望出去，是棲真曾經最熱鬧的地方。過去，臨水的街道上，糧油店、副食品店、書店裏人頭攢動。建造于清末以及上世紀各個年代的民居，一路延伸至小鎮入口處的棲真寺。信用社、小學、衛生院、繭站等則在小鎮東側匯聚，由一座古樸的麟湖橋連通往來。

　　這些河流、街巷和它們所聚合的生活，在2001年戛然而止。秀洲啟動新一輪鄉鎮“撤擴並”，棲真鄉建制撤銷，部分行政區域劃入油車港鎮。

　　“我們上了年紀，集鎮也老了。”10多年來，周雅君的心常常被欣慰和惋惜兩種情緒纏繞。欣慰的是，大部分鄰居搬到油車港鎮區、秀洲城區，過上了嶄新的、現代化的生活。惋惜的是，熟悉的那種煙火氣散了，似乎和祖輩的緣分斷了，“不像農村，集鎮居民過年過節都很少回來。”

　　當然，在棲真社區黨支部書記呂照榮看來，給集鎮造成“致命一擊”的原因，主要在於産業競爭力削弱。行政區劃調整後，油車港鎮同步對未來發展方向進行規劃，過去支撐棲真經濟的絲織業逐步“邊緣化”。近年來，歷經環境污染整治、“低小散”企業整治等行動，這裡的紡織企業、家庭作坊已從高峰時的近百家，縮減至5家。

　　“規模工業、商貿服務業向縣城、中心鎮區集聚是大勢所趨，也必然帶來交通路網佈局、配套設施建設、人口流動等方面一系列連鎖反應。”2020年5月，省有關部門曾組建課題組，專門對被撤並鄉鎮原政府駐地集鎮發展現狀進行調研，走訪過全省40多個“老集鎮”。

　　據估算，1992年至今，歷經多次“撤擴並”，全省鄉、鎮合計減少了近千個。目前，這些“老集鎮”主要呈現三種形態：第一種緊鄰中心城區、鎮區的集鎮，被直接吸納改造為新社區；第二種雖有集鎮形態，但産業發展、自我更新能力已經“萎縮”；第三種則保留一定産業規模，具備集聚人口、公共服務能力，這一種的數量，可謂鳳毛麟角。

　　在部分山區，由於山多、地廣、人稀，“撤擴並”後構建的新中心鎮區，輻射公共服務能力不盡如人意。瑞安高樓鎮，由原鳳翔、營前等6個鄉鎮合併而成，轄區面積達到了250平方公里。一些偏遠鄉村到中心鎮區需驅車一個多小時，影響了平日辦事、就醫的方便。

　　調研中，記者了解到，為破解難題，一些地區對政策進行了相應調整。例如，2015年以來瑞安陸續恢復曹南、桐浦等5個集鎮建制，並通過小城鎮綜合環境整治等，使其面貌煥然一新。

　　然而，這還是少數。更多像棲真一樣的“老集鎮”，它們的未來，牽動人心。

　　重新定位

　　塑造鄉村型集鎮

　　事實上，棲真曾有一次“鳳凰涅槃”機會。

　　多年前，一家北方國企考察時看中了棲真古寺、千畝蕩等資源，計劃對集鎮進行整體開發、發展旅遊産業，但因企業業務變動，做好的旅遊規劃無奈“擱淺”。

　　油車港鎮副鎮長丁雷告訴記者，鎮裏曾考慮“接手”這份規劃，重新設計騰退後的50畝紡織園區，打造工業旅遊路線，同時改造閒置的繭站、信用社、供銷社等，作為遊客休閒、居住空間。

　　但投入與産出效益的巨大落差，令他們卻步。這些閒置房屋的産權十分複雜，既有集體、國有資産，也有出售給個人的資産。據現場勘查，部分建築已是危房，若要保留外觀並對內部進行加固、改造，每棟至少花費百萬元。

　　“新建比改造划算，更何況平原水鄉的吸引力遠不如山區，周邊還有烏鎮、西塘等成熟景區，旅遊産業前景不明。”丁雷坦言，有限的資金和指標，還得向中心鎮區傾斜。

　　就像一個向下的螺旋，産業萎靡導致居住功能退化，功能衰退又妨礙了産業振興，一環連一環，拉開了老集鎮與中心鎮區、周邊鄉村的差距。

　　在課題組專家看來，外部資源投入有限、自我更新能力不足，也正是當前影響“老集鎮”發展的兩大關鍵因素。一方面，這些集鎮規模大、設施欠賬多，改造不僅投入大，且難以立竿見影，不易被美麗鄉村建設項目或市場主體“青睞”。另一方面，集鎮已不屬於建制鄉鎮，脫離了職能部門的工作視野，很少被納入美麗城鎮建設範疇。

　　然而，鄉村旅遊業態、城郊通勤模式的快速興起，讓越來越多人清醒意識到，城與鄉不能截然割裂，它們之間需要有過渡形態作為重要支點。激活“老集鎮”，既是補齊城鄉建設短板、提升居民生活品質的需要，也有優化城鄉空間佈局、吸引人才下鄉的價值。

　　當務之急，是對“老集鎮”進行重新定位、分類規劃。專家們建議，排除規劃撤遷、融入鎮區的集鎮後，其餘可以按照地理區位、人口數量、文化資源、産業基礎等，劃分為鄉鎮副中心型、農旅特色型、鄉村聚居型等三種模式。

　　例如，一些位置相對獨立、人口規模較大、具有一定工業基礎和資源集聚能力的“老集鎮”，補齊基礎設施短板後，完全能分擔中心鎮區職能，形成産業合理分工；具備一定農業基礎、文旅資源的集鎮，通過完善産業鏈條、提升居住條件，既能帶動周邊鄉村發展，也能吸引經營主體，構建職住融合新空間；而一些人口規模、産業基礎相對不足，卻擁有較好空間條件的“老集鎮”，通過連片鄉村規劃，可承載適度集聚的居住中心功能。

　　江山峽口鎮三卿口村，有著農旅特色典型的資質。這個位於山區與平原交界處的“老集鎮”，曾是沿仙霞嶺古道翻越窯嶺的最後一處落腳點，至今完整保留了宗祠、古橋、書院等建築。更難得的是，村裏十幾個大大小小的瓷窯，串起一條從源頭取土到成品燒制的特色制瓷産業。

　　為了讓衰弱的集鎮恢複元氣，2016年峽口鎮統籌規劃三卿口村、楓石村，啟動“峽風瓷韻”3A級景區建設。近年來，三卿口村先後拆除危舊房、整治河道環境，並利用老電影院、學校等閒置房屋建了旅遊接待中心、民宿。

　　嶄新的集鎮面貌，讓村民和專家都十分振奮。但專家也表示，他們更希望“老集鎮”能摒棄千鎮一面的建設模式，通過特色引領，重新配置功能、資源、産業，塑造獨特的鄉村型集鎮。

　　盤活資源

　　撬動城鄉融合發展

　　鄉村型集鎮如何打造？調研中，記者發現各地也有各具特色的探索。

　　在秀洲王店鎮建設集鎮常睦橋社區，儘管夏秋羊毛衫生産旺季還沒到，但來自貴州的李延波夫妻已經在承包的店面裏忙碌開了。他們緊鑼密鼓卸貨、分發、套口、縫紉。一捆捆羊毛衫半成品，將運送給毛紗老闆，再被運往下一家作坊，進行平整、熨燙、包裝……

　　多年來，距離王店中心鎮區、桐鄉、海寧均只有8至10公里的建設集鎮，依靠獨特的區位、便捷的交通以及濮院、洪合兩大羊毛衫市場，聚集大量企業和作坊，串起一道道流水線，支撐經濟社會發展。

　　正在建設的秀洲王江涇鎮運河陶倉理想村。

　　“建設集鎮是秀洲12個集鎮裏唯一一個有四五家銀行支行的，居民儲蓄率超過了中心鎮區。”常睦橋社區黨總支書記錢福榮頗為自豪。他介紹，目前社區戶籍人口1050余人，常住人口近3000人，集鎮上還有小學、中學、衛生院、大型菜場等，相對完善的教育、醫療、商貿體系還能輻射周邊7個村。

　　然而，“老集鎮”有煩心事。狹小的道路、淩亂的電線、難停的車、破舊的房……時時考驗居民忍耐力。朱玉明告訴記者，生産旺季時，家門口的龍源路被卡車、三輪車、電瓶車堵得“密不透風”，幾乎“寸步難行”，“這裡也沒什麼逛街娛樂的地方，每天睜開眼就是賺錢。”

　　這一切，或在未來5年之中改變。“西南副中心”，是王店鎮“十四五規劃”賦予建設集鎮的新定位。“老集鎮基礎設施、公共服務、産業配套不足，是影響居民生活品質和可持續發展的癥結，但受制于空間指標等因素，除了道路拓展、幼兒園和醫院改造提升外，無力大規模投資。”王店鎮鎮長董宇佳坦言。

　　全新的規劃裏，他們計劃通過村社連片規劃，賦予老集鎮新空間和新未來，包括居住點、幼兒園、醫院等整體擴建優化，利用閒置老廠房建設家宴中心、停車場等設施。“補齊短板後，這裡不僅是特色産業發展中心，還將成為推進新型城鎮化的平臺。”董宇佳説。

　　不謀而合，在臨海杜橋鎮，老集鎮同樣成了當地推進城鎮化的新載體。擁有戶籍人口3400余人的川南鄉原駐地西岸村，過去集體産權房、農民自建房、廠房雜亂分佈，環境臟、亂、差。這些年，杜橋鎮將此作為中心鎮産業配套和周邊村莊適度集聚的居住中心，進行了重新佈局。在建設高層公寓的同時，新建川南辦事處辦公樓，擴建衛生院、小學、超市等，構建起一個農村便民生活圈。

　　這兩處經驗，恰好表明，突破行政建制、固有模式束縛，把實有人口、實際需求作為城鄉資源配置的依據，既能讓“老集鎮”煥發新生機，也有助於鄉鎮形成“一核多中心”的疏朗空間結構。

　　專家認為，若能在這一過程中，通過制度創新，盤活利用“老集鎮”的國有、集體存量資産，比如通過對手續不全的産權項目進行補辦登記、集體經營性建設用地入市、以“零租金”形式將閒置公共資産交由村集體或市場主體合作經營等方式，將進一步為特色産業發展注入活力。

　　瑞安馬嶼鎮上，原梅嶼鄉駐地嶼頭村裏，蔬菜專業合作社、農村資金社、溫州萬科農業開發有限公司等，串起一條生産資料供應、技術服務、銷售貫穿産前産中産後的長鏈條，使之成為周邊41個村特色農業發展的中心。

　　在秀洲王江涇鎮，“老集鎮”的水鄉風景與舊糧倉、水基站等資源引來上海鄉伴文旅、浙旅集團等市場主體。隨著糧倉改建的藝術中心、水基站管理用房改造的民宿等相繼落成，文化館、濱水藝術街等啟動建設，一個集運河文化、藝術體驗、度假旅居等為一體的未來社區已呼之欲出。

　　採訪中，一個關乎棲真未來的消息，也令我們振奮——“十四五”期間這裡將成為秀洲新區“秀水新城”的一部分，重新規劃利用。現在，周雅君發自內心地期待，不久後，泱泱秀水中，能再見熟悉、親切而充滿生機的故鄉。

來源：浙江日報    | 撰稿：辛文    | 責編：丁薩    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：13157110107    

來源：浙江日報    | 撰稿：辛文    | 責編：丁薩    審核：張淵