秋季新學期，浙江山區縣武義迎來5500名小學新生、3500名初中新生。這當中，來自新居民家庭的分別佔了46.04%和33.30%。

　　曾經上演無數背井離鄉故事的浙江山區縣，如今正悄然聚攏著人氣。

　　對比“七普”和“六普”數據（除特殊説明，本文所提及人口均為常住人口），記者發現，過去十年，26個山區縣近九成實現常住人口增長，約四分之一縣的增速高於全省平均水準。其中增長最快的青田、文成、武義三縣十年增幅為51.26%、35.88%、32.17%，年均增長率為4.23%、3.11%、2.83%。

　　山區縣，也成了人口洼地。浙江大學人口學教授周麗萍告訴記者，對比十年間各縣常住人口與戶籍人口增長幅度就可看出，山區縣新增人口除了自然增長，很大一部分來自機械增長，即人口流入。浙江的山區縣，到底靠什麼吸引人氣，人口流向背後透露出哪些信號？在共同富裕新征程上，山區發展的未來潛力在哪？記者走訪多地展開調查。

　　15縣勞動人口凈增長，6縣高於全省增長率

　　産業發展吸引勞動力流入

　　16-59歲人口被視為勞動年齡人口，是觀察一地人口紅利的重要指標。

　　他們曾是山區人口外流的主力，留下老人孩子，以及愈見困頓的村莊和對鄉愁的悵惘。

　　但如今，統計數據顯示，山區縣勞動人口外流正在悄然逆轉，甚至還有源源不斷的“外援”流入。

　　我國第七次人口普查仍以15-59歲為一個年齡段。過去10年間，26縣15-59歲人口平均增長1.05萬，有15個縣實現凈增長，青田、文成、武義等6縣增速高於全省平均水準。由此可以基本判斷各地勞動力增長狀況。

　　“人口是跟著産業走的。”浙江大學公共管理學院人口大數據與政策倣真研究基地主任米紅告訴記者，在過去相當長一段時間內，26縣的發展程度一直低於全省平均水準，導致人口持續外流；但在“十三五”期間，26縣中有18個縣經濟增速已高於全省平均水準，産業快速發展帶來就業空間擴張，山區逐漸恢復活力。

　　雲和縣崇頭鎮“雲谷山房”民宿主人谷小杭就經歷了這樣的由冷變熱。

　　2016年，谷小杭離開“網紅”之地麗江，來到無人問津的崇頭鎮坑根村創業。當時村裏只剩下十數名留守老人，不解這位“外鄉姑娘”的來意。

　　彼時，剛開啟新一輪“小縣大城”戰略的雲和，將目標瞄準鄉村，探索以全域旅遊帶動鄉村振興。兩年後，全國首個縣級民宿産業集聚發展規劃在此發佈，配套政策至今不斷。

　　如今，谷小杭僅在坑根就有百餘名同行。他們原本外出謀生，現在“不想再離開”。在雲和，民宿農家樂吸引直接從業人員3000人。

　　眼下的浙江，民宿農家樂、農村電商、全域旅遊等特色産業已遍佈26縣，而雲和的木玩、縉雲的鋸床、武義的電動工具、天臺的軌道工程零部件、仙居的醫療器械……26縣還在不斷發展各自的“主打”産業，就業空間還在擴展。

　　各地不斷加強職業培訓教育，提升勞動力技能，更擴大新居民就業創業機會。

　　“現在找工作不能就靠力氣，也要比拼腦力。”在平陽縣海西鎮一家企業上班的阿海，近日參加了平陽縣新居民服務中心聯合縣科技創業服務中心舉辦的企業班組長培訓班。講師是特地從上海邀請來的專業培訓師。

　　在一些人眼裏，為外地人提供培訓得不償失，甚至擔心“培訓好了人就跑”。但在平陽縣新居民服務中心相關負責人看來，培訓既提升新居民們的職業技能，也提升本地企業競爭力，屬於多贏。

　　現今的平陽，每年僅幫新居民進行職業技能培訓就規劃有5000人次規模。

　　米紅肯定説，人口是城市發展的現實動力，更是未來發展的潛力，勞動人口的引進、服務諸多工作，就應站在山區縣高品質發展的戰略高度去考量。

　　勞動力規模和品質穩定提升，産生乘數效應，人口與産業之間形成良性互動。

　　“工資待遇還不錯，還有技能培訓。”12年前，26歲的吳園園因這句話，跟著親戚從安徽老家來到武義黃龍工業區工作。她的妹妹、弟媳等親屬也隨後加入，家族裏已經有20多人在武義務工。

　　在黃龍工業區邊上的三板橋村，1500多名常住人口中，像吳園園這樣的外來務工人員已佔了四成多。村裏315間出租房的入住率常年在九成以上。

　　源源不斷的人口流入，推動著這個工業園區不斷發展，從原先的電動工具，拓展到旅遊休閒、中醫藥養生等産業，並吸引更多人涌入。

　　就在去年，武義全縣規上工業總産值達到527億元，實現規上工業增加值95.5億元，總量居26縣第一。該縣外來人口總量達18.5萬，較疫情爆發前增加3萬，同比增長20%。

　　擁有大學文化程度人數增長，人口素質提升

　　政策激勵蓄能人才紅利

　　記者發現，26縣在能夠吸引外部人口流入的同時，吸引了不少高素質人才。

　　圖3顯示的是26縣每10萬人中擁有大學文化程度的人數的情況。從絕對值看，2020年末有柯城、蓮都兩區水準超過全省平均水準；從增長率看，有衢江、龍泉、江山等18個縣超過全省平均水準。兩組數據顯示，山區縣的高學歷、高素質人才也在快速增長。

　　米紅分析，造成這一可喜變化的原因有很多，重要一項就是山區縣的政策吸引高素質人口流入。

　　“到遂昌工作可享受16萬元—1080萬元獎勵”，接近遂昌縣城的高速公路一側，一行大字十分醒目。

　　“我們財力不如發達地區，但引才力度不能輸。”遂昌縣委組織部相關負責人介紹，2019年開始，該縣直接對標杭嘉湖地區，出臺縣域史上最優“人才新政22條”，形成人才引進培養激勵服務的全鏈條全週期支援。

　　澳大利亞最綜合的國家級科學技術創新獎項——尤裏卡科技創新獎得主，澳大利亞蒙納士大學博士李麗姿就是這樣被吸引，成為一名新遂昌人。在她看來，遂昌雖是小縣，但政策有誠意，沒有工作生活之憂，大有用武之地。

　　據悉，遂昌僅去年就招引各類人才1530人，同比增長 205.4%。

　　在浙江這活力之區，即便麗水、衢州這樣所轄縣（市、區）都是山區縣的地區，創業創新氛圍也非常濃厚。截至6月底，麗水、衢州各有在冊市場主體30.7萬、26.1萬戶，同比增長11.58%和9.68%。其中，麗水的增幅連續6個月排名全省第二。

　　這離不開各地搭建項目平臺、優化營商環境以激發各類人才創業就業的努力。

　　創業獎勵最高600萬！最近，衢州人才創業園發佈的一則公告，引發轟動。

　　同時引起熱議的，還有這座四線城市的“高要求”：公告不僅明確了申報項目要符合衢州鼓勵發展的新材料等重點産業領域，還對人才作出多項條件，不乏“省級以上重大人才工程”“海外高層次人才”“技術成果國際領先”等關鍵詞。

　　要求高自有多年招賢引智積累的底氣。衢州創新創業平臺的重要組成部分衢時代創新大廈便是一大見證。走在這裡，不經意間會遇上電子科技大學、復旦大學、北京郵電大學等知名高校的研發團隊。大樓內的衢州東南數字經濟發展研究院，已建立研發（項目）團隊19個，落地科研成果近20項，實施産業化項目40多個。

　　創業圈裏有句話：哪營商環境好，人才、資金就往哪去。賽迪顧問發佈的2020營商環境百強縣，蒼南、江山、平陽等山區縣在列。

　　90後海歸大學生官文景就將營商環境視作一種特殊的信任。他回常山辦大學生創業園，辦房産證只用2小時，申請貸款也是網上點點手指就辦成。如今，常山縣大學生創業園已吸引187人前來工作創業。

　　謀求山區高品質發展，釋放與挖掘人才紅利是關鍵。實現資源和人才優勢的匹配，人才能夠尋找到成長空間，人才紅利的勢能也開始逐步釋放。近年來，山區縣不斷通過産業結構調整、不斷創新業態，吸引更多人才到來。

　　僑鄉青田的常住人口在過去十年中增加17.7萬，增長51.26%，高於全省平均水準32.63個百分點。越來越多的華僑帶著資金、名品和經驗回鄉創業。他們中很多人首選咖啡館、西餐館、紅酒店等當地新興的特色産業。

　　“民間有消費基礎，華僑有渠道，更重要的是政府搭平臺。”青田葡萄酒行業協會秘書長徐偉雄説。近年來，青田謀劃實施僑鄉進口商品城、世界紅酒中心等十個平臺，積極建設歐洲小鎮、咖啡小鎮等特色小鎮，大力扶持咖啡經濟、西餐經濟等僑鄉特色經濟新業態，吸引、培育了大批專業人才，直接從業者估計已有6萬人。

　　“人”的賦能，不僅給山區注入了新鮮血液，更盤活了發展通道。

　　城鎮化率最高76.73%，公共服務整合補齊基礎設施短板

　　山區小城能級躍遷

　　在雲和務工近十年，越來越“巴適”的生活讓四川人馬讓清大有“此間樂，不思蜀”之感：工作就在家附近，菜場就在家門口，邊上的縣級醫院能看上省裏的專家，孩子在附近影院看得到最新大片……這裡雖被大山環繞，但出門十五分鐘內，城市生活觸手可及。

　　米紅表示，“馬讓清們”這種成本低但品質並不低的“生活哲學”，在浙江山區縣很有實踐空間。

　　按照最新的城市規模劃分標準，26縣中除永嘉、平陽、蒼南等為中等城市，其餘都是城區常住人口50萬以下的小城市。從整體城鎮化水準來看，26縣目前為58.1%，低於全省14個百分點。但記者對各縣數據逐一分析後發現，部分縣如柯城、蓮都、雲和、永嘉等的城鎮化率已達76.73%、76.43%、73.1%和72.16%，不輸于寧波、嘉興等發達地區。

　　最近，《浙江省山區26縣跨越式高品質發展實施方案（2021-2025年）》印發。結合徵求意見稿來看，提高山區公共服務共用水準，加快山區新型城鎮化建設、著力補齊基礎設施短板，佔重要席位。專家表示，在進一步推進小城市人口集中、産業集聚和公共服務整合的基礎上，山區縣的人居環境、生活品質將更上層樓。

　　馬讓清有一名工友老李來自貴州，最近在雲和縣城買了房子。他做過功課，相比周邊城市兩三萬元起的房價，雲和每平米1萬元左右在他的承受範圍。

　　老李看中的還有雲和日益完善的公共設施。他曾驚訝于雲和縣城有那麼多24小時開放的公廁，且免費提供廁紙和洗手液，鄉下不少公廁又跟景點一樣乾淨漂亮。他向老家親友推薦：住得好，工作好，生活好，來了就捨不得走。

　　越來越多人口流入，對山區縣的謀篇佈局帶來新的更大挑戰。

　　浙江省城市化發展研究中心主任孫雪鋒建議，浙江山區縣的城鎮化，不能簡單複製發達地區走過的模式。相反，要基於山區特有的實踐條件和要素稟賦，聚焦特色優勢、“一縣一策”提升縣城能級，力爭走出一條具有浙江特色、山區特點的綠色、集約和可持續發展之路。

　　承載著共同富裕示範區願景的山區縣，近年來加快實施促進以人為核心的新型城鎮化戰略，成效明顯。

　　90後女孩王詩晴，成長在遼寧，求學于蘭州，曾在杭州工作，卻在了解到遂昌的城市更新相關計劃後，落戶這個山區縣。

　　在王詩晴看來，遂昌正在全面拓展縣城的空間格局，今年基礎設施投入就超16億元，新建人民醫院、未來社區、城市綠道等一批項目，全面提升縣城的城鎮化品質。而老城區在推進的文化記憶型、親水生態型、文教休閒型三大聚落，將再現湯顯祖筆下的良辰美景，“遂昌的每一天都讓我驚喜。”

　　記者在採訪中發現，讓孩子在自己身邊接受教育，是新一代流動人口不同於父輩的地方。結合“七普”數據不難發現，26縣14歲以下人口平均佔比達到16.84%，近九成縣的佔比高於全省的13.45%。米紅表示，在常住人口保持增長的大背景下，山區依然如此“年輕”，應視作一種潛力。

　　是否能享受到優質教育資源，成為如今的流動人口判斷一地公共服務水準的重要參考，也成為山區縣提升性價比的重要選項。據了解，衢江區和常山縣通過與杭州錦繡育才集團、台州書生學校等合作辦學，引進省市特級教師、學科名師，讓學生在家門口享受優質教育資源。近年來，衢江每年教育經費投入均超過當年財政收入三分之一，2020年更是接近一半，近三年教育項目累計投資達18.4億元……

　　衢江區教育局相關負責人説，“教育投資投的是未來，值。”

　　能級躍升後的山區縣，後發優勢愈發明顯。

　　【記者手記】

　　尋找更多山區發展的“鑰匙”

　　人氣，是山區縣破解發展瓶頸的一把“鑰匙”，也是蝶變重生的重要依靠。

　　近年來，整個浙江人口流入明顯，山區縣也是如此。但這並不僅僅是“大河有水小河滿”的結果，也離不開山區縣産業興旺吸引人口流入的努力。

　　人口與産業之間關係密切。一方面，人口跟著産業走，這是大趨勢。採訪中，我們看到山區縣一直在努力調整優化産業結構，不僅創新諸如生態農業、生態工業、全域旅遊等綠色産業，也培育一些“單項冠軍”“隱形冠軍”企業，形成一定産業生態圈，吸引大量勞動人口。另一方面是新出現的情況：産業跟著人走。這更多體現在山區縣爭取“人才紅利”方面，往往一位領軍人物到來，帶來一個團隊，形成一個産業，讓山區縣更有競爭力，進而形成人口與産業間的良性互動。

　　同時，我們也要注意到，由於山區縣的人口基數較小，增速將會更加明顯，這就對縣城的公共設施、公共服務的增量提質提出了更高要求。

　　山區縣要邁出跨越式發展的步伐，離不開以縣城為主體的新型城鎮化建設。《浙江高品質發展建設共同富裕示範區實施方案(2021—2025年)》明確，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

　　如何提升軟實力，為山區引流？浙江省城市化發展研究中心主任孫雪鋒説，要積極推進縣城、中心鎮有機更新，打開城市空間、提升城鄉風貌、建設未來社區，並在流入人口結構分析的基礎上，加強政策性租賃住房、教育文化、醫療養老等城鎮公共服務供給，做深優質公共服務均等化品質。

　　浙江山區縣有一個比較明顯的特徵，就是以小縣城為主，人口相對分散。孫雪鋒建議，各縣在城鎮化過程中，要著力構建城鄉互補、工農互惠、均衡互促的新型城鄉關係，一方面要提升中心城區首位度和縣城綜合能級，把縣城這個“極化平臺”做大；另一方面也要兼顧就地城鎮化，培育壯大一批具備規模基礎、條件較好的中心鎮作為城鎮空間的重要支點，把縣域城鎮體系這個“骨架網路”做強。

　　有理由相信，未來的浙江山區，會越來越有人氣。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：金春華 徐賢飛 于山 楊群 羅亞妮 通訊員 程鵬鵬 葉禮標    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：13157110107    

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