在浙江省吹響努力建設全球先進製造業基地號角之時，杭州高新區（濱江）富陽特別合作區打下第一樁：3月17日，合作區總投資453億元的3個新製造業和7個基建項目集中開工，另有4個産業項目簽約。開工現場，6台打樁機同時進場施工，四週塔吊高矗，遠處一馬平川。

　　這是杭州高新區（濱江）富陽特別合作區揭牌後的第203天。從2019年8月28日正式掛牌開始，這個特別合作區就備受關注。作為全國僅有的3個特別合作區之一（另兩個是廣東省深汕特別合作區和江蘇省寧淮特別合作區），它的成立，被視為浙江省和杭州市貫徹落實區域協調發展和長三角一體化發展國家戰略的重要舉措之一。

　　特別合作區為何建？怎麼建？這200多天兩地如何攜手追夢？近日，記者前往共建特別合作區的杭州高新區（濱江）和富陽區深入採訪。

　　特別合作區區位示意圖

　　新製造實驗田：

　　創新體制 攜手探索

　　杭州高新區（濱江）與富陽區地界相鄰，一江相連，從錢塘江溯遊而上，就到了特別合作區。它位於富陽區的杭州富春灣新城東部的靈橋、大源板塊，總面積約5.8平方公里，距離濱江區20公里，距杭黃高鐵富陽站5分鐘車程，經由改建後的高速公路靈橋互通，20分鐘便可進入杭州主城區。

　　短短7個月不到，這片“處女地”迎來前所未有的建設速度，從一片荒蕪逐漸成為一片造夢空間。在外界看來，此次多個新製造業項目安排在這一天集中開工，很有看點。因為就在前一天，即3月16日，全省製造業高品質發展大會在杭州召開，會議提出了到2035年浙江基本建成全球先進製造業基地的奮鬥目標。

　　而杭州高新區（濱江）富陽特別合作區的誕生，就與杭州錨定新製造業發力密不可分。

　　去年7月召開的杭州市委全會提出，要健全市域內企業正常流動資訊平臺和共建共用機制，建設濱江與富陽特別合作示範區，推出一批企業升級園，為工業企業和“雙創”成果轉化提供空間支撐。一個月後，杭州高新區（濱江）富陽特別合作區火速掛牌。

　　“特別速度”背後是“特別需求”。“高新區的高科技企業發展到一定階段，需要生産基地來配套，但73平方公里的高新區實在太小，難以容納建設世界一流高科技園區的雄心和抱負。”杭州高新區（濱江）富陽特別合作區管委會副主任譚建軍説。

　　2014年以來，高新區範圍內的海康威視和大華，分別在桐廬和富陽東洲拿地，如今已成為當地畝均效益龍頭企業。在杭州高新區（濱江）黨委書記王敏看來，這種立足杭州市域統籌的企業流動和區域合作，已經有了先行先試的成功探索。如今通過特別合作區，可以充分發揮高新區溢出效應，進一步展現區域協同成效。

　　特別合作區為什麼選址富陽？與其説是特別合作區選擇富陽，不如説是富陽需要特別合作區。

　　富陽2014年撤市建區後，一直在加速驅動創新發展。作為富陽造紙産業曾經最集中的區域，富春灣新城的發展，承載著富陽産業升級和深度融杭的希望。2017年，新城建設指揮部正式成立，目標是用3年時間關停淘汰造紙産業，加快新舊動能轉換。

　　全面騰退造紙産業，對富陽而言無異於壯士斷腕。僅杭州富春灣新城，每年就損失30億元稅收。但富陽人堅信，蹲下去，才能跳得更高。

　　富陽區委書記朱黨其直言，特別合作區是富陽集聚高新産業、打造專業化平臺、加快經濟高品質發展的重大機遇，“這必將進一步為富陽産業高品質轉型發展積蓄強大動能，為杭州推進新時代製造業高品質發展奠定堅實基礎”。

　　杭州整體部署，同走高新路，兩區一拍即合。杭州高新區（濱江）富陽特別合作區掛牌一個月後，杭州發佈“新製造業計劃”，驅動數字經濟和新製造業“雙引擎”。在譚建軍看來，特別合作區其實就是杭州發展新製造業的重要實踐之一。“我們希望通過體制機制創新，為浙江努力建設全球先進製造業基地探索經驗。”

　　複製高新基因：

　　特別合作 利益共用

　　整理3000畝凈地，10個項目開工，4個項目簽約，50個項目正在洽談……這是杭州高新區（濱江）富陽特別合作區掛牌202天的“成績單”。

　　唯有特別機制，才能結出“特別果實”。據了解，自杭州提出要進一步加強杭州高新區（濱江）、富陽兩區合作以來，兩地就按照“合作共贏、優勢互補、權責清晰、創新機制”的原則，確定高新區（濱江）重點負責産業招引、産業培育、項目落地，富陽區負責徵地拆遷、基礎配套、社會治理等事項。

　　在運營主體上，兩地明確特別合作區管理委員會是杭州高新區（濱江）的派出機構，負責合作區的産業政策制訂和落實，統籌産業項目招商、建設、管理、運營，協調行政審批服務。管委會下設若干內設機構，人員由高新區（濱江）主導、富陽區共同組建，按高新區模式管理。

　　不難看出，這一框架的目的是複製“高新基因”。

　　很快，杭州高新區（濱江）和富陽一共抽調18名“精兵強將”加入特別合作區管委會，其中高新區7人，富陽11人。“包括杭州富春灣新城管委會的副主任，高新區（濱江）住建局的副局長、商務局的副局長、市場監管局的副局長……”杭州高新區（濱江）富陽特別合作區管委會書記鄭迪介紹，兩地抽調的人員都是業務骨幹，可以説是一支“豪華團隊”。

　　運營主體確定後，兩地創新確立“富陽區交凈地、高新區（濱江）做産業”原則。

　　靈橋鎮是特別合作區的核心區，是富陽“交凈地”的主戰場。富陽有著“八山半水分半田”的地貌特徵，拿出5.8平方公里連片土地實屬不易。不過杭州高新區（濱江）富陽特別合作區管委會副主任王風態度堅決：“我們不能等産業引進了，土地還沒有準備好。”到去年年底，5.8平方公里的土地已基本平整到位，如今已經交出凈地3000畝。

　　杭州高新區（濱江）負責招商引資，50個項目大部分集中在新製造業。

　　“現在看來，這些新製造業項目引進之所以能這麼順利，與創新項目運作機制有很大關係。”譚建軍介紹，特別合作區設立“一辦三部”：綜合辦、招商穩商服務部、工程建設部、行政審批服務部。每對接一個項目，又會從“一辦三部”抽調專人組成項目組，從引進、審批、建設，項目全過程都有專人服務。

　　進展最快的宏華數位去年11月15日正式簽約，僅過了15天，就實現用地掛牌，並拿到了特別合作區的第一本營業執照，這次又提前一個月開工了。該企業董事長金小團説：“從簽約到開工，我們業務上只跟管委會招商穩商部的一名招商專員聯繫，大大提高了項目推進速度。”

　　特別合作，也必然面臨利益分配，這是能否為跨區域協同提供經驗的關鍵。半年多的時間裏，高新區（濱江）和富陽一直就利益共用、數據共用問題進行深入對接，形成了重點項目由兩區協商輪流申報統計的共識。按照兩地目前的協商，前10年內，特別合作區産生稅收，除了上繳中央和省裏部分，其餘都將留存特別合作區，反哺企業發展。

　　優化資源配置：

　　做強企業 升級産業

　　業內人士認為，特別合作區有望通過不斷改革創新，為區域協調發展打造新典範。從這個角度來説，杭州高新區（濱江）和富陽兩地執行中看待“共建合作區”的高度，一定程度上決定著這場“浙江實驗”能夠達到的深度。

　　跳出兩區，從杭州市層面來看，這是提升中心城市優化資源配置能力的“特別解法”。

　　去年，杭州全面實施“善治六策”，第一條就提出要重點推進統籌之治，要統籌城市的空間、規模和産業三大結構。特別合作區在空間上打破原有的小區域封閉運作，破除結構不合理，不再增量空間“撒胡椒面”，就集中體現了用市域統籌的辦法集中力量乾大事，提升了杭州市域的資源配置能力。

　　這次在特別合作區落地的富芯半導體模擬晶片IDM項目，就受益於此。

　　該項目用地面積647畝，如此巨大的用地面積，對杭州高新區（濱江）乃至杭州的資源配置能力，提出了考驗。一位知情人士透露，雖然濱江目前已經騰挪土地約2000畝，但如果把眼光局限在高新區範圍內，今後如此重大的新製造業項目，可能就面臨無地可落的局面。

　　而杭州高新區（濱江）和富陽聯手推進“富芯”項目快速落地，成為提升杭州城市資源優化配置能力一個生動的體現。

　　跳出杭州，從浙江省層面看，這樣的特別合作，也是在長三角一體化發展中發揮比較優勢的“特別實踐”。

　　去年出臺的長三角一體化發展規劃綱要提出，要發揮蘇浙皖比較優勢，數字經濟被列為浙江的第一位優勢，也是杭州高新區（濱江）的第一優勢。

　　3月17日，正泰集團董事長南存輝出現在簽約儀式現場，為特別合作區帶來智慧能源5GW智慧製造項目。他表示：“這個項目，是解決正泰相關産業為滿足全球智慧能源市場日益增長産能亟需擴大的需要，將帶動産業鏈上下游，打造一個百億元級的智慧能源産業基地。”

　　在簽約之前，正泰在全國範圍內進行過充分比選。如果僅靠杭州（濱江）高新區，難以解決400畝用地；如果僅靠富陽，數字經濟基礎又稍顯薄弱，缺乏正泰所需的大數據、智慧能源産業鏈基礎。

　　而把特別合作區作為基本盤，完成優劣互補、分工合作，就能在省域內部完成能級提檔、動能換擋，更能順勢造勢、借梯登高，持續承接産業革命的時代紅利，向長三角乃至全國輸出杭州跨區域協同的“特別成果”。

　　【浙江新聞+】

　　優勢互補“1+1”

　　潘毅剛 浙江發展規劃研究院首席研究員

　　杭州高新區（濱江）富陽特別合作區項目集中開工，標誌著備受矚目的特別合作區概念，在浙江實質性落地實施。

　　特別合作區之所以特別，有兩層含義：首先，它打破了行政區劃限制。第二，它打破了空間限制，通過“飛地+體制創新”收益共用模式，形成緊密的經濟關聯。特別合作區的目的是，通過兩地人口、資源、産業和體制等不同優勢互補的合作，形成“1+1”的經濟競爭優勢。

　　從杭州高新區（濱江）和富陽合作看，優勢極為互補。

　　高新區（濱江）近些年來走了一條科技引領的高品質發展之路，創新資源多、創新人才多、創新産業富集，但空間有限，創新産業化需求強烈，人口、製造産業外溢突出。而毗鄰的富陽在落後産業加速淘汰、生態約束強烈之下，尤其需要綠色、附加值高的創新産業和大量人口的導入，實現可持續的産城人融合發展。需求互補之下，二者的合作必然釋放“聚變”的能量。

　　杭州高新區（濱江）和富陽的特別合作，示範意義是突出的——

　　一是為一體化發展提供示範。在長三角邁入高品質一體化發展的關鍵時期，特別合作區的概念可以在更廣範圍試驗。比如，上海和余姚、慈溪，寧波與舟山，大灣區與大花園地區，只要符合經濟規律，完全可以打破條條框框去實踐。

　　二是為高品質發展提供示範。當前區域之間的産業競爭、招商競爭日趨激烈，如何避免區域間尤其是毗鄰區域為搶奪稀缺資源惡性競爭、低質競爭導致的資源耗散，特別合作區提供了一種更低成本的共贏解決思路。

　　三是為土地市場化配置提供示範。土地不能流動，有地的地方沒産業，有産業的地方沒地。通過利益分成的飛地模式，形成“總部+基地”運營架構，將有望讓土地要素流動起來，發揮最大市場價值。這對於土地稀缺且供需分佈嚴重不均衡的浙江，意義重大。

來源：浙江日報    | 撰稿：張留 李睿 通訊員 宋桔麗 李瀟鵬    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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