2016年12月，浙江在全國率先實施“最多跑一次”改革。經過兩年多實踐，改革取得了廣泛公認的成果，相關經驗做法在全國推廣。在“最多跑一次”改革的引領撬動下，浙江經濟體制、民主法制、文化體制、社會體制、生態文明體制、黨的建設制度、紀律檢查體制等各領域的改革穩步推進、亮點紛呈。“最多跑一次”改革成為浙江改革的代名詞和金字招牌。
2019年是浙江改革落實攻堅年。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於做好2019年全面深化改革工作的通知》，明確要以“最多跑一次”改革為總抓手，從抓基礎、抓擴面、抓提質、抓撬動四個方面著力，加快實現“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的目標。我們要著眼大局大事，注重落實落細，推動“最多跑一次”改革向縱深發展。
大力推進改革攻堅
按照年初《通知》部署要求，我們進一步深化“最多跑一次”改革，加快推動政府數字化轉型，圍繞抓好9個領域182項重點改革任務，特別是省領導領銜的45個重點改革項目落實，保持韌勁、聚焦重點、持續發力，大力解決一批群眾和企業關心的問題、攻堅一批牽一髮而動全身的重點項目，在“半年紅”的基礎上確保實現“全年紅”。
寧波鎮海區矛盾糾紛多元化解中心
在抓基礎上，聚焦“掌上辦”，推進辦事事項迭代升級和數據共用
推進掌上移動辦，優化完善“浙裏辦”和“浙政釘”兩大APP，加快實現辦事辦公像淘寶購物一樣簡單方便。在辦事事項迭代升級方面，進一步做好高頻事項“顆粒化”梳理，夯實“數據跑”基礎，推動“一件事”全流程“網辦”。在數據共用方面，加強系統對接，強化數據治理，提高數據品質，讓各類辦事事項在平臺上有效整合、順暢運作，為實現“不用跑是常態”提供更有力的數據支撐和技術支撐。
在抓擴面上，聚焦“全覆蓋”和“出亮點”，加快形成“面上成景、點上出彩”的生動局面
一方面，把面擴得更寬。加快推動“最多跑一次”改革向各個領域延伸，覆蓋到群眾生産生活的方方面面，實現人群全覆蓋、領域全覆蓋。另一方面，新擴的面要創亮點。在延伸擴面過程中，注重培育和挖掘亮點，爭取每個領域都有喊得出口、拿得出手的“拳頭産品”，做到攻下一片地、插上一面旗。
在抓提質上，聚焦優化營商環境和機關內部“最多跑一次”改革，推動市場有效與政府有為相互促進
面向市場主體優化營商環境，刀刃向內開展機關內部“最多跑一次”改革，內外兼修、相得益彰，創造更加良好的發展環境。推動營商環境“10+N”行動方案落地見效，大力推進信用體系建設、降低電氣價格、融資暢通工程等工作，加快打造營商環境最優省。按照“事項簡、流程優、材料減、時間壓、次數少、平臺建”的要求，總結推廣試點經驗，穩步推動機關內部“最多跑一次”改革向全省所有機關部門、各層級覆蓋，加快打造機關效能最強省。與此同時，推動打造人才生態最優省、執法監管最有效省、信用體系最完備省、政務諮詢投訴最通暢省等改革取得實質性成果。
在抓撬動上，聚焦國家戰略和省委、省政府重大部署，推動重要領域和關鍵環節改革取得突破
圍繞推動長三角高品質一體化發展，重點在跨省毗鄰地區一體化合作、産業創新平臺合作共建、政務服務“跨省通辦”等方面推動出臺一批改革舉措，推動取得新突破。積極總結推廣溫州創建“兩個健康”先行區的經驗，完善支援民營經濟發展的政策機制，同時在深化國企改革、鼓勵外商投資等方面，研究推出更有含金量的創新舉措。推動各地綜治中心、訴訟服務中心、矛盾糾紛調解中心等“多中心”整合為社會治理綜合服務中心，加快實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。
加快實現“七大轉變”
今年以來，省委改革辦（省跑改辦）貫徹落實中央和省委各項改革部署，編制了中央深改組、深改委會議審議通過文件落實情況清單、國家及國家部委在浙江實施的改革試點清單、2019年浙江省全面深化改革重點任務清單。對照“三張清單”，既抓系統謀劃、又抓統籌協調，既抓部署實施、又抓督察評估，推動“最多跑一次”改革不斷向縱深推進，加快實現“七大轉變”。
長興縣夾浦鎮便民服務中心工作人員進車間
推行“掌上辦”，加快“腳動跑路”向“手動上網”轉變
大力推進政府數字化轉型，實施“8+13”重大項目，加快打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。目前，各地群眾和企業到政府辦事已經歷經六個階段：部門分頭辦，群眾到各部門辦理相關事項，由部門分頭審批。大廳集中辦，辦事事項向行政服務中心集中，做到大廳之外無權力，實現了“最多跑一廳”；在全省廣泛配置24小時不打烊的自助服務終端，800多個郵政網點、2300多個銀行網點可以代辦政務服務事項，方便群眾在家門口辦事。一窗整合辦，實行“集中受理、並聯審批、集中出件”，實現了“最多跑一窗”。一證簡化辦，通過數據共用壓減證明材料，實現了“最多憑一證”（包括身份證、老年證、駕駛證等）。無證刷臉辦，對“一證辦”迭代升級，實現了“人到就能辦”。現在進入第六階段，掌上移動辦，群眾只需動動手指頭，不用跑路就可以辦理相關事項。
梳理“一件事”，加快“跑部門”向“跑政府”轉變
2018年，浙江從部門管理側的角度，梳理了省市縣三級辦事事項主項1411項、子項3443項。2019年從群眾和企業需求側出發，圍繞群眾、企業全生命週期，梳理出跨部門跨層級的群眾、企業“一件事”41件，整合涉及相關部門的具體事項，統一申請表、共用材料，實行部門聯辦，推進“一件事”全流程“最多跑一次”。
推進“全覆蓋”，加快“僅僅方便群眾和企業到政府辦事”向“‘最多跑一次’改革沒有局外人”轉變
積極推動“最多跑一次”改革延伸擴面，向機關內部、公共服務、司法服務、仲介服務等領域覆蓋。創新“網際網路+司法”機制，大力推進移動微法院建設，群眾和企業打官司可以“最多跑一次”甚至“零到府”。推進仲介服務市場化改革，培育具有全套資質的仲介聯合體，建成“網上仲介超市”，累計入駐仲介機構4870家，辦理仲介事項5.4萬餘件。
加強“智慧管”，加快“傳統監管”向“信用監管”“智慧監管”轉變
建設全省統一的公共信用資訊系統，建立公開透明的公共信用評價指標體系，大力推行“網際網路+監管”，深化統一政務諮詢投訴舉報平臺建設，運作全省統一行政執法監管平臺，推廣應用“浙政釘”掌上執法系統，實現“一網監管”“對監管的監管”。
堅持“依法改”，加快“機制創新”為主向“機制創新”與“法治保障”雙輪驅動轉變
注重運用法治思維和法治方式，在法治軌道上推進改革，做到重大改革于法有據。主動適應改革發展需要，加強地方立法和地方標準建設，大力貫徹實施全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規——《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》。聚焦改革“天花板”問題，積極爭取中央授權開展“破法改革”。目前，已梳理提請中央審議需要在浙江暫時調整實施相關法律法規規章條款的事項13項。
選樹“領跑者”，加快“推著改”向“爭著改”轉變
去年年底創設《領跑者》專刊，刊載全省各地各部門的改革領跑典型案例。開設了“最多跑一次”微信公眾號，設置“領跑者”“競跑者”欄目，為地方和部門改革創新提供展示平臺。
堅持“開門改”，加快“獨奏曲”向“交響樂”轉變
連續3年開展改革第三方評估，讓基層來評判改革成果、群眾來為改革打分。在“最多跑一次”微信公眾號設置“助跑者”欄目，讓群眾談感受、提建議、出點子。整合院校力量，組建改革高端智庫，建設浙江改革實驗室，圍繞改革重點難點問題，邀請部門、企業、群眾一起參與，研究提出最優解決方案，並運用到實踐中。舉辦全省改革系統“守初心，擔使命”演講比賽，講述浙江改革好故事，傳播浙江改革好聲音。
〔作者係浙江省委改革辦（省跑改辦）常務副主任〕
來源：《今日浙江》雜誌 | 撰稿：李岩益 | 責編：林雙桑 審核：張淵
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