針對各種“奇葩證明”“迴圈證明”“重復證明”亂象，金華市全面深化“最多跑一次”改革，打造“無證明城市”，即在全市範圍內，政府機關、公共事業單位、服務機構（含銀行、保險等金融機構），需要辦事群眾、企業去政府部門開具的證明，一律取消。
經對5萬多名申請人開展改革滿意度測評，“無證明城市”改革滿意率達99.99%。
義烏試點
金華市行政服務中心江南公安分局辦證中心
2017年，義烏市行政服務中心接收各式證明材料數量多達44.5萬件。讓群眾辦事少跑腿，義烏下決心打造“無證明城市”。
此前，義烏建立了較完善的信用評價、獎懲等機制，全面歸集58個政府部門、104家金融機構的1550項信用數據，形成覆蓋超過38萬法人和其他組織、220萬自然人約1.9億條記錄的多維信用數據庫。
2018年4月底開始，義烏採用先易後難，“成熟一批、公佈一批”，分四批推進改革，取消證明材料270項。最先砍掉一批“雞肋”“奇葩”證明材料，然後用簽署個人承諾書的方式取消“個人承諾”類證明，用數據平臺共用的方式取消“部門核查”類證明，第四批取消清單重點“啃”下金融系統證明。
取消證明後，義烏改用信用承諾審批機制，變“事前管審批”為“事後管信用”。用信用取代煩瑣的證明材料，為講誠信的企業和個人辦事亮起“綠燈”。
針對當事人虛假承諾，義烏出臺《在行政管理中實行信用承諾實施辦法》，既規範信用承諾，又對失信者實施聯合懲戒，一旦失信，處處受限。
如今在義烏，商事登記除專業市場外，無須提供住所證明，全面推行住所申報承諾制，填寫承諾書後就免於提交房産證明等證明材料；當事人無須提供調取監控證明，憑身份證到派出所就可調取；申請人申請律師執業無需再跑村（社區）、鎮街開具無業證明，只需填寫情況説明，表明自己的就業情況，即可辦理……
全域推廣
東陽市公安局行政審批中心
2018年8月，金華總結義烏經驗，全域推進“無證明城市”創建工作。
“無證明”並不等於“零證明”，而是由政府部門、公共服務機構、金融保險機構自行查詢共用數據或者內部系統核驗，來代替百姓“打證明”。
去年以來，金華大刀闊斧解決“資訊孤島”和公共服務系統證明事項數量龐大等難題，推進公共數據資源整合、歸集、共用、開放，深化“掌上辦”“一證通辦”和涉企便利化改革，通過公共數據共用管理髮布平臺實現部門間的數據共用。
目前，金華利用省級1300多個數據共用介面，按實際需求歸集本地數據，建設全市統一的“無證明城市”改革查詢核驗系統，證明事項線上可以快速查詢。
對於暫時不能依託大數據共用的極少數事項，金華建立審批服務單位與證明出具單位會商機制，通過機關內部辦公自動化系統、浙政釘、微信、實地調查核驗等方式實現“無證明”辦理。
據測算，金華“無證明城市”改革後，每年全市可少開約300萬件證明。
政府部門的思維理念與實際操作方式也有了根本性革新，降低了制度性交易成本。企業開辦實行五部門“零見面”並聯審批，審批時限最快可在10分鐘內完成。今年一季度金華市新增市場主體5.6萬戶，按每戶少跑5次測算，就能讓企業少跑28萬次，減少提交材料56萬份，降低企業開辦成本約756萬元，全年為企業節約開辦成本3000多萬元。
如今，金華“無證明城市”改革正在縱深推進，從“減證便民”向“無證利民”轉變，推出新生兒“多件事”聯辦、婚姻“一件事”辦理、就業“一件事”辦理、退休“一件事”辦理、逝者“身後事”辦理等特色服務。
來源：《今日浙江》雜誌 | 撰稿：張黎明 | 責編：林雙桑 審核：張淵
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