工信部：進一步試點擴大增值電信業務開放

　　8月6日，工業和資訊化部發佈《關於創新資訊通信行業管理 優化營商環境的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，進一步試點擴大增值電信業務開放。加大對民營企業參與行動通訊轉售等業務和服務創新的支援力度，有序推進衛星網際網路業務準入制度改革。有關分析指出，這將吸引更多國內外資本進入，增加市場競爭活力，有助於構建更開放透明的電信業務市場，實現更高水準對外開放新局面。

　　深化人工智慧等領域應用

　　據悉，《意見》從準入、競爭、監管、服務四個方面明確了12項重點任務。其中，在持續優化高效開放統一的準入環境方面，《意見》提出了三點，包括優化市場準入管理。對於涉及多類電信業務的新技術新應用，加強業務指導，優化審批流程，實現“一次性申請、一站式審批”等。

　　加強創新發展支援。加快制定新技術新業務創新發展配套支援政策，鼓勵企業進一步深化在5G、人工智慧、量子資訊等新興領域的技術創新和産業應用等。

　　擴大電信業務開放。推動形成高水準對外開放新局面，進一步試點擴大增值電信業務開放。深入推進電信業務向民間資本開放，加大對民營企業參與行動通訊轉售等業務和服務創新的支援力度，有序推進衛星網際網路業務準入制度改革，更好地支援民營電信企業發展。

　　值得注意的是，在今年4月初，工業和資訊化部發佈《關於開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》，其中提出，將在北京市服務業擴大開放綜合示範區、上海自由貿易試驗區臨港新片區及社會主義現代化建設引領區、海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示範區率先開展試點。

　　中國資訊協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力對北京商報記者表示，此次《意見》提出的“進一步試點擴大增值電信業務開放”具有重要意義，可吸引更多國內外資本進入這一領域，增加市場競爭活力，同時推動相關技術創新發展。更重要的是，這一舉措有助於構建更開放透明的電信業務市場，為消費者提供更多元化、高品質的服務。從長遠來看，將進一步提升我國電信業務國際競爭力，更好地融入全球電信市場，從而實現更高水準對外開放新局面。

　　電信民企迎來更多發展機遇

　　“資訊通信行業作為國民經濟的戰略性、基礎性、先導性行業，是推動數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵力量。”工業和資訊化部資訊通信管理局相關負責人解讀稱，《意見》旨在通過全面優化行業管理制度、方式、手段，進一步完善支援資訊通信企業高品質發展的政策舉措，更大激發企業內生動力，更好地發揮資訊通信行業“一業帶百業”的賦能作用。

　　據介紹，截至目前，全國電信和網際網路企業數量達16.9萬家，民營控股企業超92%，外商投資電信企業數量同比增長超35%。

　　銀河航太(北京)科技有限公司首席科學家張世傑在接受北京商報記者採訪時表示，此次《意見》中提出的“加大對民營企業參與行動通訊轉售等業務和服務創新的支援力度，有序推進衛星網際網路業務準入制度改革”，有利於拓寬民營企業參與電信業務經營的渠道和範圍，釋放出降低衛星網際網路業務市場準入門檻的積極信號，民營衛星網際網路企業有望獲得更多的發展機遇。

　　“同時，通過給民營企業政策空間，將有助於突出企業創新主體地位，進一步增強民營企業創新活力，將為我國衛星網際網路産業發展搶佔時間窗口，提升國際競爭力，也將使衛星網際網路産業迎來更廣闊的應用場景。我們也很期待從《意見》出臺到具體舉措逐步落地。”張世傑説。

　　創新包容審慎監管值得關注

　　根據《意見》，將進一步打造規範透明可預期的監管環境。具體來看，創新包容審慎監管方式。健全以信用為基礎的長效監管機制，推動實施事前信用承諾、事中信用分類監管、事後信用修復的行業管理新模式，引導企業自覺合規經營。推廣行政指導、行政約談等柔性監管手段，按照合法、科學、審慎的原則，細化資訊通信領域“輕微違法不罰”的具體標準，完善配套監管制度，依法給予經營主體容錯糾錯空間。

　　構建“以網管網”監管能力。加快探索大數據、區塊鏈、人工智慧等新技術在監管中的應用，推行遠端監管、線上監管方式，進一步提升監管效能等。

　　此外，嚴格規範行政監管執法。強化綜合監管，進一步完善網際網路領域綜合監管體制機制，積極探索跨地區、跨部門綜合執法，推進監管資訊共用互認和執法協作，避免多頭檢查和重復執法等。

　　“《意見》提出的創新包容審慎監管方式也值得重點關注。”知名經濟學者、工信部資訊通信經濟專家委員會委員盤和林對北京商報記者表示，這説明未來電信監管將把握“力度”。

　　朱克力進一步指出，創新包容審慎監管方式體現出政府監管的靈活性和前瞻性，有望為行業發展創造更加寬鬆的環境。

　　“下一步，工業和資訊化部將完善優化營商環境工作機制，因地制宜抓好落實；暢通政企溝通渠道，有序開展政策實施效果評估，不斷提升行業管理的精準性、科學性、有效性；做好典型案例宣傳推廣，總結行業營商環境建設中好的做法和案例，面向全國推廣，形成各地相互學習、相互促進的良好氛圍。”工業和資訊化部資訊通信管理局相關負責人表示。