六部門：強化對糧食等重要農産品的融資保障

央行官網公告，近日，人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部、鄉村振興局聯合發佈《關於金融支援鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉村振興的意見》(下稱《意見》)提到，加大民生領域貸款支援力度。繼續實施創業擔保貸款政策，逐步落實免除反擔保相關政策要求，切實滿足脫貧人口、小微企業等主體創新創業資金需求。

《意見》提出，金融機構要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、加大對國家鄉村振興重點幫扶縣的金融資源傾斜、強化對糧食等重要農産品的融資保障、建立健全種業發展融資支援體系、支援構建現代鄉村産業體系、增加對農業農村綠色發展的資金投入、研究支援鄉村建設行動的有效模式、做好城鄉融合發展的綜合金融服務等八個重點領域，加大金融資源投入。

關於強化對糧食等重要農産品的融資保障，《意見》指出，全力做好糧食安全金融服務，圍繞高標準農田建設、春耕備耕、農機裝備、糧食流通收儲加工等全産業鏈制定差異化支援措施。鼓勵有實力有意願的農業企業“走出去”，支援培育具有國際競爭力和定價權的大糧商。繼續做好生豬、棉、油、糖、膠等重要農産品穩産保供金融服務，促進農産品市場平穩健康發展。

《意見》提出豐富服務鄉村振興的金融産品體系。一是大力開展小額信用貸款。做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，強化戶貸戶用戶還原則，繼續對脫貧戶和邊緣易致貧戶發放脫貧人口小額信貸，支援其發展生産和開展經營。做好脫貧人口小額信貸品質監測和續貸展期管理，符合條件的要及時啟動風險補償機制，推動脫貧人口小額信貸持續健康發展。進一步發展農戶小額信用貸款，人民銀行分支機構要根據當地經濟發展情況，指導轄區內銀行業金融機構制定完善農戶小額信用貸款政策，合理確定貸款額度、利率、期限。

二是創新開展産業帶動貸款。將産業扶貧貸款調整為産業帶動貸款，銀行業金融機構根據經營主體帶動脫貧人口、易返貧致貧人口和農村低收入人口數量，按照商業可持續原則，自主確定貸款的額度、利率、期限等，充分發揮經營主體的帶動作用，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

三是開發新型農業經營主體貸款産品。鼓勵銀行業金融機構針對家庭農場、農民合作社、農業産業化龍頭企業等新型農業經營主體特點，開發專屬貸款産品，並在市場化、可持續的基礎上積極開辦新型農業經營主體貸款業務，增加首貸、信用貸。各地農業農村部門定期更新發佈示範類新型農業經營主體名單，向銀行業金融機構和政府性融資擔保機構推送。

四是加大民生領域貸款支援力度。繼續實施創業擔保貸款政策，逐步落實免除反擔保相關政策要求，切實滿足脫貧人口、小微企業等主體創新創業資金需求。繼續實施國家助學貸款政策，幫助高校家庭經濟困難學生支付在校學習期間的學費、住宿費等，減輕高校家庭經濟困難學生經濟負擔。

五是拓寬農村資産抵押質押物範圍。積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務，大力開展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵押質押貸款業務。在農村宅基地制度改革試點地區，依法穩妥開展農民住房財産權(宅基地使用權)抵押貸款業務。在具備條件的地區探索開展農村集體經營性資産股份質押貸款、農墾國有農用地使用權抵押貸款、農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款、林權抵押貸款等業務。相關單位要繼續完善確權登記頒證、價值評估、流轉交易、抵押物處置等配套機制，加大動産和權利擔保統一登記業務推廣力度，暢通農村資産抵押質押融資鏈條。

六是增加農業農村基礎設施建設貸款投放。銀行業金融機構要努力增加農村基礎設施建設貸款和農田基本建設貸款投放，在風險可控前提下，鼓勵根據借款人資信狀況和償債能力、項目建設進度、投資回報週期等，適當延長貸款期限，積極發放中長期貸款。對於國家鄉村振興重點幫扶縣的基礎設施建設項目，在不增加地方政府隱性債務風險的前提下，支援金融機構在審慎合規經營基礎上，在授信審批、貸款額度、利率、期限等方面給予優惠。

七是提升農業保險服務能力。擴大稻穀、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍，將地方優勢特色農産品保險以獎代補做法逐步擴大到全國，鼓勵各地因地制宜創新地方優勢特色農産品保險，增加特色産業保險品類，提高養殖保險覆蓋面，提升天然橡膠保險保障水準。支援保費補貼資金向糧食主産區傾斜。完善農業再保險體系，健全農業大災風險分散機制，鼓勵降低脫貧地區再保險業務分保費率。

八是進一步發揮保險保障作用。積極運用保險産品鞏固脫貧成果，支援具備條件的地區開展商業防止返貧保險，逐步健全針對脫貧人口和農村低收入人口的保險産品體系。支援保險公司繼續做好城鄉居民大病保險承辦工作，配合各地政府對特困人員、低保對象、返貧致貧人口等實施政策傾斜，包括降低起付線、提高報銷比例、逐步取消封頂線等。鼓勵保險公司加大産品創新力度，醫療保險産品可在定價、賠付條件、保障範圍等方面對脫貧人口適當優惠。鼓勵保險公司經辦基本醫保、醫療救助，實現不同醫保制度間的有效銜接。鼓勵保險公司圍繞鄉村振興戰略，開發相應的養老保險、健康保險産品。

九是暢通涉農企業直接融資渠道。繼續做好存量扶貧票據的接續工作，推廣鄉村振興票據，支援企業籌集資金用於鄉村振興領域，鼓勵募集資金向國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜。對脫貧地區繼續實施企業上市“綠色通道”政策，繼續支援符合條件的涉農企業在上海證券交易所、深圳證券交易所首發上市和再融資、在新三板市場掛牌融資。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體設立或參與市場化運作的脫貧地區産業投資基金和公益基金，通過注資、入股等方式支援脫貧地區發展。

十是發揮期貨市場的價格發現和避險功能。持續豐富農産品期貨産品體系，上市更多涉農期貨品種，完善期貨合約和規則體系，提供更多符合鄉村産業發展需求的標準化期貨産品，引導帶動農業經營主體提高農産品的標準化程度，努力實現“優質優價”。支援農業經營主體利用期貨市場開展套期保值，優化套期保值審批流程，減免套期保值交易、交割和倉單轉讓手續費。發揮“保險+期貨”在服務鄉村産業發展中的作用。鼓勵期貨公司風險管理子公司發揮專業優勢，為鄉村産業發展提供更加多元便捷的風險管理服務。

《意見》還對銀行業金融機構提升服務能力提出了明確要求，督促銀行業金融機構健全農村金融組織體系、改進內部資源配置和政策安排、強化金融科技賦能。同時，《意見》明確，將通過推進農村信用體系建設、改善農村支付服務環境、推動儲蓄國債下鄉、開展金融知識宣傳教育和金融消費者權益保護等，持續完善農村基礎金融服務，優化農村金融生態環境，並通過資金支援、財稅獎補和風險分擔、考核評價和監管約束等措施，強化對銀行業金融機構的激勵約束。

下一步，人民銀行將進一步加強與銀保監會、證監會、財政部、農業農村部、鄉村振興局等部門的溝通合作，充分總結借鑒金融精準幫扶工作成效經驗，強化統計監測，推進數據共用，推動《意見》落實落地，切實鞏固好金融扶貧工作成果，不斷提升金融服務鄉村振興質效，助力農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。