平衡利用好國際國內糧食市場

糧食生産豐收與糧食進口增加並存，成為我國糧食市場一道風景線。2020年，我國糧食生産獲得“十七連豐”，同時糧食進口超1.4億噸，同比增幅28%。其中，大豆進口突破1億噸，玉米進口量首次超過當年進口關稅配額。糧食進口增加有效彌補了國內市場供需缺口，確保了糧食市場穩定供應。不過，對於我國這樣一個糧食消費大國來説，靠進口糧食解決不了吃飯問題，必須平衡利用好國際國內兩個市場兩種資源。

飼料用糧和工業用糧持續增長，是去年糧食進口大幅增加的主要原因。養殖業特別是養豬業擴産提速，帶動飼用玉米和大豆需求大幅增長，玉米深加工産能擴張帶動玉米工業需求明顯增加，玉米供需從階段性過剩向供給偏緊轉變，進口玉米顯然有助平衡國內供給缺口。與此同時，去年國內糧食價格保持高位運作，國內外糧價倒挂嚴重，在一定程度上刺激糧食進口顯著增加。

適度進口是保障國家糧食安全的重要途徑，但需把握好糧食進口的規模和節奏，要防範和化解糧食大量進口危及國內糧食産業安全，同時避免我國大規模進口糧食拉升國際糧價。從維護國內糧食産業安全和世界糧食安全著眼，長期以來，我國對大米、小麥和玉米三大主糧實行進口配額管理，並維持進口配額數量不變，配額內的關稅極低，超過配額部分要徵收65%以上的關稅。近年來，有個別國家要求我國提高玉米進口配額甚至完全放開玉米進口，但從國家有關部門公佈的2021年糧食進口配額政策來看，我國三大主糧進口配額數量仍然保持不變。

值得注意的是，當前我國糧食進口面臨很多挑戰：逆全球化趨勢加劇，單邊主義、保護主義抬頭；新冠肺炎疫情對全球糧食供應鏈造成衝擊，全球糧食貿易不確定性增加；大豆對外依存度高，來源地高度集中，90%以上從巴西、美國和阿根廷進口，“卡脖子”隱憂長期存在。一旦發生國際經貿摩擦和衝突，將影響我國糧食進口的穩定性。

因此，在當前錯綜複雜的國際環境下，我國要牢牢把住糧食進口的主動權，確保糧食進口的穩定性。

一方面，要增強對全球糧食供應鏈的掌控能力。積極引導國內有實力的糧食企業“走出去”，努力打造具備國際競爭力的中國大糧商，構建高效協同、精準敏捷、安全有韌性、綠色可持續的糧食供應鏈，確保糧食國際貿易不受阻、糧食物流不中斷。

另一方面，要逐步構建多元化進口格局。加強與國際組織和其他國家的多邊及雙邊合作，通過中長期貿易協議等方式，實施糧食進口多元化戰略，改變進口來源地相對單一、容易受制于出口地政策和産量變化的國際貿易格局。

從糧食進口結構來看，結構性短缺矛盾仍是影響我國糧食安全隱患之一。要牢牢把住糧食安全主動權，必須立足國內，集中國內資源保重點，做到穀物基本自給、口糧絕對安全，以國內供給的安全穩定應對國際市場的不確定性。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，解決好耕地和種子“兩個瓶頸”，鞏固提升農業綜合生産能力，打牢糧食安全基礎。建設糧食安全産業帶，優化糧食品種結構，重點增加高油高蛋白大豆、飼用玉米、優質水稻和強筋弱筋優質小麥供給，逐步解決糧食結構性短缺矛盾。