牢牢抓好糧食供給 全面推進鄉村振興

——訪中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健

中央經濟工作會議對解決好種子和耕地問題、做好脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接等“三農”領域重點工作作出了部署。如何理解、怎樣落實這些部署？本報記者採訪了中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健。

記者：中央經濟工作會議提出，要提高糧食和重要農副産品供給保障能力。我國糧食産量已連續6年穩定在13000億斤以上，在這樣的高起點上，糧食是否還需要繼續增産？如何確保飯碗牢牢端在自己手中？

唐仁健：糧食生産是“三農”工作“要害中的要害”。儘管糧食生産這些年總體形勢不錯，已經實現了“十七連豐”，但是不能因此有絲毫放鬆。必須清醒認識到，糧食供給仍然處在緊平衡狀態，要始終把糧食生産這根弦繃得很緊很緊。

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，又是建黨100週年，保持糧食生産穩定意義尤其重大。因此，農業農村系統也要立下“軍令狀”，全年糧食産量要確保在13000億斤以上，力爭穩中有增。具體要做到“兩穩一增”：穩口糧，就是要確保口糧絕對安全，南方雙季稻2020年擴種面積要穩住，同時要提高單産。黃淮海和西北地區小麥麵積要力爭有所恢復。穩大豆，就是要繼續實施大豆振興計劃，力爭面積穩定在1.4億畝以上，確保豆製品等食用大豆國內自給。增玉米，就是要重點擴大東北地區和黃淮海地區玉米麵積。

為此，我們將進一步壓實責任，把國務院明確的糧食生産目標任務下達各省，把面積目標作為約束性指標，把産量目標作為參考性指標，層層分解任務、逐級壓實責任，確保糧食播種面積保持在17.5億畝以上。要完善支援糧食生産的政策，充分調動農民種糧和地方黨委政府重農抓糧的積極性。同時，要堅持科學抗災，做好監測防範，一手防“天災”，一手防“病蟲”。

在確保産量的基礎上，要著重提升糧食綜合生産能力，關鍵在於落實藏糧于地、藏糧于技戰略，推動産能穩步提升，確保需要的時候産得出、供得上。特別是要抓住種子和耕地這兩個要害，持續推進種業科技創新，保護好耕地數量，提升耕地品質。

記者：會議明確開展種源“卡脖子”技術攻關，如何打好這場翻身仗？

唐仁健：黨的十八大以來，現代種業發展取得了明顯成效，農作物自主選育品種面積佔比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%完全自給，玉米、大豆、生豬等種源立足國內也有保障。目前，外資企業佔我國種子市場份額的3%左右，進口種子佔全國用種量的0.1%。總體上，我國種子供應是有保障的、風險是可管控的。

但也要看到，我國種業自主創新確實與發達國家有差距，一些品種、領域和環節，如果出現極端斷供情況，雖然不會“一卡就死”，但確實會影響農業發展速度、品質和效益。會議的要求很有針對性，就是要補上這塊短板。堅決打贏種業翻身仗，主要是幹三件事：

打牢基礎，就是要抓種質資源庫和種業基地建設。重點建好國家作物、畜禽和海洋漁業三大種質資源庫。這是種業創新的物質基礎。同時，要抓好國家現代種業基地建設，繼續提升基地建設水準，高品質打造國家南繁矽谷等種業基地，為農作物育種提供基礎保障。

加快創新，就是要強優勢、補短板、破卡點。加快啟動實施種源“卡脖子”攻關和新一輪畜禽遺傳改良計劃，持續抓好農作物和畜禽良種聯合攻關。水稻、小麥方面，要加快優質專用品種選育，保持競爭力，同時要縮小玉米、大豆、生豬、奶牛等品種與國際先進水準的差距。

培育主體，就是要抓好龍頭企業和營商環境。遴選一批創新強、潛力大的育繁推一體化企業，支援産學研深度融合，促進技術、人才、資金等創新要素向企業集聚，使之儘快成為我國種業創新戰略力量。

記者：會議對耕地保護和建設提出了要求。我國耕地現狀怎麼樣？如何加強耕地品質保護與建設？

唐仁健：耕地是糧食生産的命根子。我們用佔世界9%的耕地養活了世界20%的人口，這是一個了不起的成就，但也使我國農業生産一直處於高投入、高産出狀態，導致耕地長期高強度、超負荷利用。隨著城鎮化、工業化快速推進，耕地資源尤其是優質耕地資源更加緊缺。解決好耕地問題，主要從兩方面著手。

要確保耕地數量，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”。18億畝耕地是吃飯的家底，必須嚴防死守，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住這條紅線。同時，必須集中力量把有限的耕地資源優先用於糧食生産。這方面既要有激勵，也要有約束。要壓實地方責任，與相關支援政策和資金銜接，讓種糧農民和糧食主産區不吃虧、有動力。

要大力提升耕地品質，打牢穩産高産的基礎。“十三五”期間，我國大規模建設高標準農田，對糧食和農業豐收發揮了重要作用。今後要編制實施新一輪規劃，細化建設內容和保障措施，全程動態監測監管，統一上圖入庫管理，形成全國農田建設“一張圖”。今年計劃建設1億畝高標準農田，任務量比去年增加了25%，相關建設任務已經下發到各省。

記者：鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，將採取哪些舉措？

唐仁健：到2020年年底，脫貧攻堅戰全面收官，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性得到解決，創造了人類反貧困史上的奇跡。但也要認識到，雖然脫貧地區面貌和群眾生活發生了天翻地覆的變化，但橫向看，脫貧地區經濟社會發展水準還相對落後，脫貧群眾收入水準仍然較低，農村還有不少收入略高於貧困線的邊緣戶，一遇到波動，很容易返貧或致貧。

脫貧攻堅收官之後，接下來要做好鄉村振興這篇大文章，用鄉村振興的辦法來鞏固拓展脫貧成果，推動鄉村産業、人才、文化、生態、組織等全面振興，確保欠發達地區和農村低收入人口跟上全面建設現代化國家的步伐。為做好銜接工作，脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，要做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支援脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，“扶開工”再“送一程”。

下一步，將重點做好以下幾方面工作。一是抓緊研究制定銜接工作的配套文件。明確脫貧攻堅期內各項政策延續調整優化的具體安排，加快健全完善有效銜接的政策體系。二是支援脫貧地區鄉村特色産業發展壯大。以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色産業，實施特色種養業提升行動，提高市場競爭力。三是持續改善脫貧地區基礎設施條件。繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支援，加快補上水利、道路、電力、能源、網路等方面短板。四是借鑒脫貧攻堅的辦法推進鄉村振興，把脫貧攻堅形成的一套行之有效的經驗移植過來。