保健品不能遊走在食品和藥品間的真空地帶

據8月21日新華社報道，隨著養生保健成為時尚，保健食品行業亂象叢生。日前，國家市場監管總局正式發佈《保健食品標注警示用語指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，前者涉及保健食品上市後監管，後者涉及市場準入，政策旨在推動和促進保健食品産業健康發展，有望給保健食品消費帶來里程碑式的影響。

保健食品行業管理新規的出臺有著深刻的現實背景。近年來，我國保健食品行業飽受爭議，尤其是部分企業時常伴隨著傳銷魅影，令整個行業一起“背鍋”。比如，去年的權健涉嫌傳銷及虛假宣傳事件將行業中非法行醫、拉人頭髮展下級代理、用會銷和講座等形式忽悠老人掏錢等亂象推至公眾面前，行業一夜“入冬”。

産生亂象的深層原因是制度環境“先天不足”——在現行法律法規中，保健食品是按照特殊食品管理方式進行管理的。一是實行上市産品審批；二是進行消費提示，在産品標簽、説明書上聲明“本品不能代替藥物”。然而，註冊申報品質不高、産品重復等問題，給審評審批帶來困難，一直沿用的消費提示也存在較多漏洞。再加上監管體制不完善，不少企業抱著“撈一把就走”的心態鋌而走險，出現了超範圍經營、傳銷、虛假宣傳等多重亂象。

簡單説，保健食品長期處於食品和藥品間的真空地帶，自己聲稱功效優於普通食品，同時享受著低於藥品級別的市場準入。

新出臺的管理辦法對於消費者和整個行業來説，既是止損，也是護航。之前，即便有著權健帝國倒塌的前車之鑒，但利益驅動下的不少企業似乎並沒有痛改前非的意願，依然有不少消費者受騙上當，遭受損失。新辦法有望剎住不良勢頭的蔓延。從行業角度看，新辦法為保健食品行業健康發展提供了基礎性的制度保障。

早在2009年，新的食品安全法出臺，引領食品行業建立起完整科學的法規體系，而“保健食品監督管理條例”是其中的重要組成部分。由於種種原因，該條例遲遲未能成形，導致一些規章無法與食品安全法實現程式上的規範對接。而保健食品的審批、監管、生産等，也因缺乏相應法律依據而出現一定程度的混亂。今年5月，中共中央、國務院印發《關於深化改革加強食品安全工作的意見》，明確要求推進保健食品註冊備案雙軌運作，實施保健食品行業專項清理整治行動。新規的出臺正是其中重要的基礎性制度安排。

梳理保健食品行業的治理路徑，對其他領域的治理具有一定的現實借鑒意義。比如，如果彌合漏洞的時間跨度較長，很可能會使問題越積越多，甚至積重難返，加大治理難度，加大社會風險，類似的教訓應該認真吸取。如果能在問題剛露頭時就高度重視，精準治理，比起積重難返時再下手，無疑會事半功倍。

食品安全沒有“零風險”，但監管必須“零容忍”。以前，不少人呼籲監管部門進一步落實監管責任，大力推進企業誠信體系建設，對不良企業要列入“黑名單”。如今新辦法出臺，這些似乎都有了回音。保健食品行業發展需要久久為功，期待制度補丁能夠讓保健食品回歸本位，助力保健食品行業自身先健康起來。