規範秩序優化環境 莫讓履約難絆住訂單農業

莫讓履約難絆住訂單農業（三農雜談）

提高履約率是推動訂單農業健康穩步發展的關鍵。要規範市場秩序、優化市場環境，加強對市場主體的誠信教育，建立相應的避險機制

據報道，今年年初時，四川一家糧油加工企業與當地一個土地合作聯社簽訂了4000畝的油菜籽收購訂單。雙方約定，農戶按照企業要求種植指定的品種，企業為農戶提供種子補貼，並承諾按照高於市場價格收購。但到了收穫季節，企業卻只收到了幾百畝的油菜籽，其餘的被農民因缺少人手、無法按企業要求晾曬等原因轉賣他人。

應當説，訂單農業作為一種“先找市場後生産”的産銷模式，優勢明顯。既能夠幫助小農戶對接大市場，解決他們對於銷路的後顧之憂；也讓企業獲得優質穩定、規模化的原料來源，降低了因農業生産週期長帶來的遠期價格風險，為農戶和企業提供了雙贏的可能。而且，從發展趨勢看，土地流轉速度的加快、各種新型農業合作組織的發展，都為訂單農業的發展提供了有利條件。有專家提出，未來現代農業的發展一定與訂單農業密切相連。

然而，我國的訂單農業自上世紀80年代起步以來，效果一直不太理想，常常陷於市場主體普遍歡迎但履約率低的矛盾之中。違約方既有企業，也有農戶。面對數量眾多且分散的農戶違約，因維權的各種成本高昂，企業通常只能無可奈何地接受；而企業不兌現訂單，或藉口産品品質低拒收，或故意壓低收購價格，或拖欠貨款遲遲不付，也讓農戶傷透了心。一些原本會皆大歡喜的訂單最終變成了“傷心訂單”。

提高履約率是推動訂單農業健康穩步發展的關鍵。當前農業訂單生産履約率低的原因有很多，從市場主體看，簽約雙方尚未建立一種穩固的相互信任、相互依存、風險共擔、利益共用的合作夥伴關係，企業和農戶的誠信及法治意識都有待加強。從監管層面看，相關政府管理部門缺乏一套行之有效的管理約束機制。

良好的市場秩序和市場環境是推動訂單農業健康發展的前提。有關部門應當結合完善農産品市場資訊系統、推進農産品標準化生産等，規範市場秩序，優化市場環境，為訂單農業的進一步發展創造有利條件。與此同時，一些地方在出臺政策時，不應干擾訂單合同的執行，在促進訂單執行時，儘量採用宣傳引導協調等溫和方式。

沒有誠信，就難有訂單農業的發展。要加強對企業和農民等市場主體的誠信教育。廣泛開展對龍頭企業經營者、鄉村幹部、新型農業經營主體以及農民群眾的法律知識教育，增強他們的法治觀念，使他們知法守法，依法從事訂單農業，在維護自身權益的同時認真履行自己的義務。對於利用訂單農業進行欺詐、坑農害農的行為要嚴肅查處，依法追究責任。

建立相應的避險機制。一方面，可以引入期貨、期權等金融工具對衝價格風險；另一方面，可以建立訂單農業風險基金，對於遭遇違約的市場主體，以及因認真履約而蒙受經濟損失的企業和農戶給予適當補償。

一年農業生産中最重頭的秋收即將到來，又會有很多訂單要執行，希望每一份訂單都能被認真執行，大家共同分享豐收的喜悅。

朱 雋