央行行長周小川20日在參加中國發展高層論壇2016年年會時表示，從“十三五”規劃看，金融體制改革主要聚焦于豐富金融機構體系、健全金融市場和改革金融監管框架三大方面。其中，由於我國杠桿率較高，“十三五”規劃寄希望通過資本市場發展，能夠有更多的資金進行股權投資，減少企業對借貸杠桿的依賴性。

　　周小川稱，中國資本市場的發展仍有很大空間。除了對資本市場有服務需求、融資需求和改善公司治理等需求外，對中國來説，發展資本市場還有一個特殊的考慮，那就是中國整體經濟的杠桿率偏高，希望通過資本市場的發展，減少企業對於借貸杠桿的依賴性。

　　對於為何中國的杠桿率偏高，周小川表示，首先，我國的國民儲蓄率過高。外國的儲蓄率一般在20%~30%左右，中國去年的儲蓄率在46%左右。高儲蓄率導致資金多流向銀行信貸和債券市場，這就導致中國的債務率高於其他一些國家。其次，中國的股本市場發育比較晚，所以資本市場總體融資比例較低，民間融資也相對薄弱。此外，改革開放以來，中國財富發展的速度比較快，但總體來看，民間財富的積累相對少，所以將民間財富轉化為股本投資的空間也就比較小。

　　上述三個因素疊加導致我國的借貸比例高，借貸比例高就容易産生一些宏觀上的風險。化解這些風險的一個重要方法，就是加快發展資本市場，讓國民儲蓄有更大的比例進入股本市場，降低債務佔GDP的比重。

　　不過，雖然周小川希望大力發展資本市場，但去年的股市異常波動仍讓市場心有餘悸。對此，國務院副總理張高麗在會上表示，市場擔憂由股市波動而引發問題可以理解，不出現系統性風險，中國經濟就不會出現大問題，政府正在努力加強包括改革管理、規範誠信等各項工作。

　　“金融市場出現一些問題，主要還是監管做得不夠，現在監管部門正在加強這方面工作，依法處置金融市場的薄弱環節，嚴加防範可能出現的股市、匯市和樓市等各類風險。”張高麗説。

　　資本市場需要發展的同時，金融機構體系也有待豐富。周小川説，雖然我國有數量不少的商業銀行、證券公司、保險公司，但因為國家很大，到了基層金融服務總體來講還是不足，不能夠滿足經濟發展對金融服務的需要，所以要豐富金融機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多種業態的中小微金融組織，規範發展網際網路金融。

　　在談及金融監管體制改革，周小川特別強調要保護消費者的合法權益。周小川稱，切實保護金融消費者的合法權益，這是目前體制上的一個弱點，要在“十三五”大力加強，包括加強對合法權益的保護、隱私的保護，加強金融系統各種基礎設施和支付系統的安全性，以及加強對消費者的教育。