《國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要》昨日正式發佈。其中提到加快金融體制改革，提高直接融資比重，創造條件實施股票發行註冊制。改革金融監管框架等金融市場關注的熱點問題在《綱要》中也都有體現。

　　《綱要》提出，完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支援經濟轉型的能力，有效防範和化解金融風險。

　　在健全金融市場體系方面，《綱要》提出，積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行註冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規範發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行註冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券産品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資産交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

　　湘財證券副總裁、首席經濟學家李康認為，目前暫不具備實施註冊制的條件，所以才需要創造條件，但未來一定是要施行的。註冊制的實施需要從中國的實際出發，創造條件包括加強對信披的嚴格審查、加強投資者保護、完善多層次資本市場、健全制度等諸多方面。

　　而提高直接融資比重，主要還是為了降杠桿、降成本，支援實體經濟發展。值得一提的是，李克強總理近日答記者問時就提到，可以通過市場化債轉股的方式來逐步降低企業的杠桿率。

　　此外，《綱要》還提出改革金融監管框架。加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革並完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防範處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

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　　“十三五”規劃綱要提出：積極培育公開透明健康發展的資本市場

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》昨日由新華社全文播發。

　　“十三五”規劃綱要提出，促進資本市場健康發展。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行註冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規範發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度。

　　“十三五”規劃綱要確定了“加快金融體制改革”的總體要求：完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支援經濟轉型的能力，有效防範和化解金融風險。

　　其中，在“豐富金融機構體系”方面，“十三五”規劃綱要提出，健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規範發展網際網路金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規範小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水準和服務品質。

　　在“健全金融市場體系”方面，“十三五”規劃綱要提出，積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行註冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規範發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行註冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券産品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資産交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

　　在“改革金融監管框架”方面，“十三五”規劃綱要提出，加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革並完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防範處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

　　“十三五”規劃綱要在“構建全方位開放新格局”的篇章裏還提到，擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進企業和個人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。支援保險業走出去，拓展保險資金境外投資範圍。統一內外資企業及金融機構外債管理，穩步推進企業外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。加強國際收支監測。推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度，放寬境內機構境外發行債券，以及境外機構境內發行、投資和交易人民幣債券。提高金融機構國際化水準，加強海外網點佈局，完善全球服務網路，提高國內金融市場對境外機構開放水準。