無論是已經成為過去的“十二五”規劃，還是正在徐徐展開的“十三五”規劃，其實最終落筆到資本市場身上的也不過區區幾百字甚至只有百餘字而已。但儘管如此，這一小段話對未來五年內的資本市場上各個主體的發展，卻有著舉足輕重的意義。尤其是註冊制等事關中國資本市場長期發展的重大制度改革，勢必將在“十三五”期間得以落地生根。因此這一次的五年規劃，在資本市場層面受到萬眾矚目也就不足為奇了。

　　導讀

　　正如徐高所説，註冊制改革在“十二五”期間未能完成確實是市場的一大遺憾，註冊制改革也因此成為“十三五”規劃以及接下來這個五年裏，有關資本市場改革中最受矚目的內容之一。

　　在關心中國資本市場發展的研究人士看來，2015年是頗為關鍵的一年，這一年既是“十二五”規劃的收官之年，同時也將開啟“十三五”期間各項改革和規劃的嶄新征程。

　　在過去的五年中，在“十二五”規劃的大框架下，中國的資本市場建設發展突飛猛進，取得了令人矚目的成果。

　　光大證券首席經濟學家徐高對21世紀經濟報道的記者表示：“十二五”期間中國資本市場取得了長足的進步，中國實體經濟也發生了明顯的轉變，從金融新常態到經濟結構的調整，對於金融市場資本市場提出了新的要求，過去幾年資本市場順應了中國經濟轉型的潮流，過去的改革也為未來長期經濟發展打下了基礎，整體來看，資本市場取得了長足進步。

　　不過，也有相關領域的專家學者認為，“十二五”期間資本市場改革的領域中，依然留有遺憾。

　　“從供給方來看，從審批到程式上的變化需要市場發現的部分沒有重大的變化，這是一個比較大的缺憾。”東方證券首席經濟學家邵宇就指出，“另外，現在看來都有一定的進展，市場主體、仲介機構、資本市場的監管有利於維持市場秩序，但可能進展不如預期的那麼順利。”

　　直接融資比重仍待提高

　　回首“十二五”規劃，其中有幾個要素重點被提及，這便是搭建多層次資本市場和提高直接融資比重。

　　該份規劃第三十三章中的第二節“加快發展直接融資”部分明確指出：要建立多層次市場體系，完善市場功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。

　　在“加快多層次金融市場體系建設”一節中，文件明確將深化股票發審制度市場化改革，規範發展主機板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。

　　隨後又在第四十八章第二節“加快多層次金融市場體系建設”中提到了大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重和深化股票發審制度市場化改革，規範發展主機板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場的相關內容。

　　回顧過去五年的資本市場發展進程，徐高認為的確亮點頗多，他表示，“十二五”期間資本市場更加豐富，初步形成了多層次的資本市場，直接融資方面也得到了較大發展，多種新的金融産品也創設出來，豐富的新的融資的方式，能夠有效地對新的經濟增長點提供支援，創新型企業增加新三板等新的融資方式。

　　事實上，多層次資本市場的豐富也大大提高了直接融資所佔的比例，根據統計，目前我國非金融企業直接融資比重已提升至15%左右。

　　方正證券研究所所長高利對此認為，從整個融資比例的量上來説，儘管變化不是特別大，但從結構上來説是一個非常大的跨越，這是“十二五”從規劃到落地所取得的偉大成就。

　　“間接金融佔比過高，意味著大量的金融風險聚集于銀行體系，系統性風險過高。並且銀行産品與服務相對單一，對有些領域(三農、小微、高科等)的金融服務並不得力。直接金融佔比的提升能夠有效分散風險，並且業態更為多元化，包括多種新型融資工具，可以服務於原先銀行難以服務的領域。”東方證券分析師唐子佩指出。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新也認為，直接融資規模的擴張的確遠超我們的想像，這應該説是“十二五”期間中國資本市場取得最大的亮點之一。

　　註冊制或借“十三五”提速

　　不過，在前述受訪的業內人士看來，五年的時間説長也長，説短也短。不可能指望所有問題都能在短短五年時間裏完全得到解決，自然就有很多待解的問題需要留待“十三五”繼續消化。

　　徐高認為，“十三五”規劃在大方向上堅持市場化導向，堅持推進改革，繼續強調資本市場對實體經濟的支援。

　　他進一步表示，目前該規劃的都有了，要做到的就是落實，比如股票發行市場的註冊制改革，“我認為‘十三五’期間無論如何都會推出，這是股票市場發展的契機；還有多層次的資本市場，新三板及新三板之外的企業，和更加結合基層股權的市場，都將在‘十三五’規劃中體現，進一步構建多層次的資本市場”。

　　正如徐高所説，註冊制改革在“十二五”期間未能完成確實是市場的一大遺憾，註冊制改革也因此成為“十三五”規劃以及接下來這個五年裏，有關資本市場改革中最受矚目的內容之一。

　　董登新表示，股市的註冊制改革到現在還未落實，十八屆四中全會就已明確説推進資本市場註冊制改革是其中的重要內容，證監會也提出2015年資本市場的重大任務是註冊制改革，但2015年已經接近尾聲，我們還沒有看到註冊制改革的影子，因此該項改革在“十三五”期間必將駛入快車道。

　　除了註冊制之外，一些經濟學家還指出，“十三五”期間針對資本市場的法制改革也將是重頭戲。董登新就認為，市場化、國際化、法制化的改革是“十三五”有關資本市場規劃中的主線，將有可能在規劃中被重點提及。這些都將對我國資本市場的改革産生深遠的影響。

　　實際上，繼續提升直接融資比重也仍然是“十三五”規劃的重要內容。“我們認為，‘十三五’規劃會繼續引導直接融資比重將繼續提升。”唐子佩表示。

　　高利也認為：畢竟從數字上來説，直接融資比例的變化並不明顯，大家更多的還是通過間接融資渠道，這可能與我們的國有體制和地方發展過度依賴投資公共平臺，短期內很難有大的飛躍，但會隨著整個經濟結構的調整出現大的變化。因此‘十三五’將沿著‘十二五’的一些路徑，對直接融資比例的提升再次進行規劃。