經歷了歐美“雙反”打壓和行業寒冬，去年以來我國光伏産業開始回暖，今年更是制定了17.8吉瓦的光伏電站規劃目標。但是《經濟參考報》記者調研發現，整個光伏行業仍面臨著不良貸款率居高、技術升級乏力等問題，而且遭遇馬來西亞、印度、歐盟等多方夾擊，國際競爭日趨激烈，外資乘虛而入低價收購。面對轉型受困局面，國家能源局推出持續三年的“領跑者”計劃，眾多企業將發展希望寄託於此。

　　國家能源局數據顯示，今年上半年全國新增光伏發電裝機容量773萬千瓦，相較2014年上半年的332萬千瓦有2倍多的增長。而製造端回暖的速度也在加快，目前雖然整個光伏行業的開工率低於70%，但是骨幹企業的開工率均在85%以上，甚至超過100%。

　　但是，“我們面對的國際競爭日趨激烈。在低端製造方面，馬來西亞的生産成本是很低的，印度製造也在蠢蠢欲動，印度光伏組件的産能總共是3GW，卻計劃在2022年達到100GW。這個計劃跟一般的小國家不一樣，這是要推動本土製造的發展。”中國光伏行業協會秘書長王勃華表示。

　　歐盟正在集中優勢力量，協調金融資源支援技術創新，重點推動最先進的X-GWp計劃(百萬千瓦級先進光伏製造工廠計劃)。“我國能否在新一輪的技術進步、技術競爭當中佔據主動，所面臨的挑戰是非常嚴峻而緊迫的。”王勃華還表示，我國光伏産業已存在外資低價侵入的風險。

　　經過多年高速發展，我國已成為光伏製造大國，但産業結構不合理，中低端産能過剩，高端産能不足。國內一家大型企業首席執行官告訴《經濟參考報》記者，我國光伏骨幹企業的生産設備正處於升級換代期，目前光伏生産設備的國産化率已達90%以上，20吉瓦的設備升級需要資金340億元。但企業無力投入，將錯失産業升級機會。

　　常州天合光能有限公司首席運營官朱治國也坦言，“在世界上，我國光伏産業的技術優勢還是很明顯的，但我們的發展仍然受到阻礙。企業的現狀是資金鏈緊繃、財務負擔過重，無法繼續加大研發投入，只能把有限的錢用在刀刃上。”

　　而光伏産業不良貸款率的居高，也讓銀行“積極”不起來。“截至去年底，銀行所有貸款不良率只有1%，但光伏産業貸款不良率平均達7%左右。”中國銀監會政策研究局有關負責人介紹説。

　　面對緊迫形勢，國家能源局從今年起開始逐年提高光伏産品的標準、品質與門檻，以促進行業優勝劣汰，其中一個措施就是實施“領跑者”計劃。目前，該計劃第一個獲批項目已花落大同，另有多個省市在籌劃申報，該計劃至少連續實施三年。

　　“該計劃有利於進一步提高相關企業建立技術優勢的意識，將會推動全行業的技術升級，淘汰劣質和低效率産能，讓行業自然地形成技術和品牌壁壘。同時這樣一個計劃，讓發電企業免去了很多跑項目審批的行政流程，可以專心於電站建造和品質保證。”大同“領跑者”計劃的中標者之一晶科能源全球新聞發言人錢晶稱。