軍工增勢確立軍民融合有望實現加速發展

2016年07月25日08:06 新華網

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　　日前，《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》印發。《意見》明確了新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施，成為統籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。分析人士指出，《意見》是落實“十三五”規劃“形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局”要求的具體體現，有望推進軍民融合實現加速發展。

　　大力推進“民參軍”

　　《意見》提出，到2020年，基本形成軍民深度融合發展的基礎領域資源共用體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。《意見》強調，“發揮市場作用”是經濟建設和國防建設融合發展的基本原則之一；同時要求“深化國防科技工業體制改革”，立足國民經濟基礎，推進社會化大協作，推進軍工企業專業化重組。

　　同時，《意見》在基礎統籌、産業建設和科技創新三個領域樹立了新目標，包括：第一，加強基礎領域統籌，強化交通、空管、資訊、氣象、計量體系增強國防能力，利於建立標準化軍民融合長效機制；第二，加強産業領域統籌，主要是推進軍工企業專業化重組，引入社會資本進行混合所有制改革；第三，加強科技領域統籌，形成一批軍民結合協同創新平臺。

　　國防大學國防經濟研究中心教授姜魯鳴認為，經濟建設和國防建設要實現融合發展，唯一路徑是深度實施軍民融合發展戰略，強化大局意識、戰略規劃、改革創新、法制保障，在體制上建立組織系統、工作系統及完善的政策法規。而本次《意見》恰恰與軍民融合正在成為國防建設主脈絡之一的現狀相一致，有利於經濟建設和國防建設進程中“民參軍”趨勢的加速。

　　另外，國防科工局副局長徐佔斌此前曾表示，要拓寬社會投資領域，鼓勵民間資本參與軍工企業改組改制和國防科技工業投資建設，加快提高軍工資産證券化水準，大力推進資本層面的“民參軍”，鼓勵地方先行先試探索發展混合所有制經濟。

　　軍工增勢確立

　　此前的3月25日，中共中央政治局會議審議通過了《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》，提出加強基礎領域統籌，增強對經濟建設和國防建設的整體支撐能力。這也意味著，軍工領域眼下正經歷著經濟領域為數不多的可由政府主導並能直接帶來效益的改革行為，即通過軍民深度融合實現社會資源大整合，實現軍工市場化、産業化，開放式和融合式發展將成為大勢所趨。

　　對此，國金證券的報告指出，我國科技與産業深度融合的新業態正在加速形成，並以新規則推動技術、産業和資本的高效組合，使市場配置資源得到強化。同時，政府投資方式及其在軍事工業領域的角色和定位也在逐步轉變。

　　因此，在經濟新形勢下，軍工産業將成為中國新一輪科技革命的發端，也將成為社會資源不斷集聚的焦點。軍民融合、特別是軍工技術轉化為民用市場成為愈發緊迫的任務，需進一步把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，把經濟佈局調整同國防佈局有機結合，不斷提高經濟建設和國防建設融合發展水準。

　　申萬宏源的報告則認為，“民參軍”首先在基礎領域，可優化空域結構，推進空域分類管理和低空空域管理改革；其次在科技領域，能加快軍民融合式創新，完善軍民協同創新機制；此外，還能在産業領域深化國防科技工業體制改革，進一步打破行業封閉，加快引導優勢民營企業進入武器裝備科研生産和維修領域，推動軍工技術向國民經濟領域的轉移轉化，實現産業化發展。

　　多領域受益

　　業內人士指出，作為軍民融合綱要性文件的《意見》僅是軍民融合進程加速的發端，促進軍民融合的具體措施也有望陸續出臺。未來，民營企業深入參與軍品研發、生産、維修等多個軍工細分領域將成為趨勢，這將有利於擁有先進技術和優質銷售渠道的民營企業。

　　安信證券稱，中央軍委今年5月發佈的《軍隊建設發展“十三五”規劃綱要》提出未來五年國防資訊化中軍事通信、電子對抗、指揮控制、安全加密、導航定位等成為重點建設領域；預計屆時指揮專網C4ISR升級、艦載和機載軍用雷達、量子通信加密成為通信行業“民參軍”發展最快的細分市場，産業鏈上市公司將充分受益。而國家推進實施海洋強國戰略，也將利好參與海洋防衛建設的企業。

　　此外，申萬宏源的報告指出，有三個軍工相關領域將很可能受到投資者青睞，除了“堅定看好擁有核心自主智慧財産權、研發生産能力強、具有良好信譽的優勢民參軍標的”之外，還推薦關注將充分受益於未來低空空域改革的持續推進的通用航空業，以及軍工集團的資産證券化進程。

(責任編輯：胡愛善)

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