“水利建設”這一關鍵詞近期頻繁出現在高層會議議程中，一系列重大水利工程建設明年也有望提速。有業內人士認為，水利或將成為今後一段時間內穩增長重要抓手，民資的涌入更將為水利建設帶來歷史性契機。

　　提 速 水利建設頻現高層會議議程

　　11月底連續三天三次見諸重要會議和國務院下發的文件，透露出水利建設將提到重要議事日程上的信號。

　　11月24日，國務院總理李克強來水利部考察並主持召開座談會。李克強在座談會上強調，集中力量建設重大水利工程，像推進棚戶區改造、中西部鐵路建設一樣，是群眾急需、遲早要幹的事，是政府應提供的重要公共産品。要利用原材料成本相對較低的時機，按照國務院部署，加快建設關係全局、具有較強輻射帶動作用的172項重大水利工程。

　　11月25日，水利部在京召開幹部大會，傳達學習李克強總理考察水利部重要講話精神。水利部部長陳雷表示，要全力加快工程建設進度。進一步加大督導檢查和協調推動力度，督促各地千方百計加快施工進度，把好工程竣工驗收關，確保如期高品質完成投資計劃任務。明年是決戰年，剩下的都是“硬骨頭”。要會同有關部門提前下達明年中央投資計劃，督促各地提早完成明年項目實施方案審查審批等前期工作，力爭明年儘早開工建設。

　　11月26日，《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》正式發佈，意見中提出，鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程。培育農業、水利工程多元化投資主體，加快水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和保護。

　　國家發改委就此表示，鼓勵農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資産由農業用水合作組織持有和管護。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營。社會資本願意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設。

　　投 資 重點工程將迎民資涌入

　　今年5月，在聽取了國家發改委和水利部關於加快推進重大水利工程建設意見的彙報後，國務院常務會議明確了在今明兩年和“十三五”期間分步建設納入規劃的重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理骨幹工程，大型灌區建設等方面的172項重大水利工程。

　　“今年以來，已批復或上報國務院審批了河南出山店水庫、陜西引漢濟渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等13個工程的項目建議書或可研報告。另外，遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項重大工程，目前正在委託諮詢機構開展評估。”國家發改委新聞發言人李樸民在10月份的一次新聞發佈會上如是介紹重點水利工程建設的進展。

　　水利部部長陳雷表示，今年年底會再開工貴州夾岩等3項工程，明年要全面開工甘肅引洮供水二期等27個項目，“十三五”開工建設的88項重大水利工程前期論證工作也正在積極進行中，要力爭儘早開工建設。

　　李克強在考察水利部時説，水利工程建設不能光靠政府，還要發揮市場的作用，創新投融資體制機制，推進PPP（公私合作）、BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）等投融資模式，更多調動社會資金的力量，要用改革破解千年“治水”難題。

　　對此，國家發改委投資司副司長張明倫介紹，目前初步考慮一是鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設和運營，建立健全政府和社會資本合作機制，合理選擇BOT和股權投資等合作模式；二是發揮政府投資的引導和帶動作用，對鼓勵社會資本參與的有一定經營收益的重大水利工程，政府投資要給予優先支援，並根據項目的不同情況，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持；三是創新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發電等預期收益質押貸款，充分發揮政策性金融機構的作用，為重大水利工程建設提供長期穩定、相對低成本的資金支援；四是完善價格形成機制，確保項目合理盈利水準，增強吸引社會投資的能力，比如水利工程的供水價格應該按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定，並根據供水成本變化和社會承受能力等適時進行調整。

　　增 長 水利建設成重要抓手

　　有專家認為，從前三季度的經濟數據和經濟走向看，明年穩增長的任務比較艱巨。目前，在拉動經濟增長“三駕馬車”的消費和出口都無太多亮點可尋之時，投資仍將在促進經濟增長方面擔當關鍵角色，而政府唯一有把握提升的便是基礎設施建設投資。

　　數據顯示，2014年1至10月份，全國固定資産投資（不含農戶）406161億元，同比名義增長15.9%，增速比1至9月份回落0.2個百分點，但是基礎設施投資依然保持了較快增長。據李樸民介紹，經十二屆全國人大二次會議審議批准，2014年中央預算內投資安排的是4576億元，比去年增加了200億元，集中用於市場機制難於發揮作用的重要領域和突出薄弱環節。

　　另據統計，近一個月的時間裏，國家發改委連續批復了高達7600多億元的基礎設施投資項目，其中包括總投資近7000億元的16條新建擴建鐵路和5個機場項目，以及11月4日正式開工的投資金額達683億元的3項特高壓工程。儘管力度很大，這些領域很可能已經接近飽和。

　　李克強在考察水利部時指出，臨近年末穩增長壓力仍存，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態勢明顯。水利建設能夠拉動有效投資，促進就業和農民增收，帶動相關産業，發揮穩增長的關鍵作用。

　　李樸民介紹稱，2014年安排用於重大水利、農村飲水安全等各項水利建設的中央預算內投資達到767億元，比去年增加50億元，截至目前今年用於水利建設的中央預算內投資已全部下達完畢。針對172項重大工程，張明倫則表示，這些工程一部分是在建工程，總投資規模大約是六千億元左右，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續開工建設的，這些正在履行審核審批手續。

　　有券商研報分析稱，“十二五”期間我國水利投資規模將達到1.8萬億元，相對“十一五”期間增長156%，年均複合增長20.7%，水利行業投資增速將在近期內達到高峰。據業內人士估算，水利發展“十三五”規劃的投資規模同比增速有望超過20%。

　　“政府在制定水利‘十二五’規劃前就已經在考慮一連串的後續工作了。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文此前在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，水利投資能在穩增長中起到抓手作用，政府早有預判。農業穩定和糧食持續增長對於物價水準的穩定起到了至關重要的作用，要保證這種穩定，總理特別強調的就是要抓水利建設，尤其是農田水利。

　　“有的地方不一定是增加用水，很多也是為了節約——從大水漫灌改為噴灌，再改為滴灌；從明渠改為暗渠；從土渠改為防震渠，這些都需要投資。”陳錫文説，領導人多次強調水利基礎設施建設要搞得更紮實，規模要更大，這些都是投資的空間，也就能拉動經濟，而且也是國家實實在在所需要的，不是為了增長而增長。