胡曉義：推進第二和第三層次養老金制度建設
- 發佈時間：2016-04-23 02:47:18 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
□本報記者 倪銘婭
中國社會保險學會會長胡曉義22日在“個人養老金制度與實踐國際研討會”上表示，未來五年乃至更長時間，在進一步鞏固和改進基本養老保險制度基礎上，加快推進第二、第三層次的養老金制度建設是完善我國整個養老保險體系的重要任務。
胡曉義表示，目前我國養老保險體系中，第一層次獲得了長足發展，第二層次企業年金有較快發展，規則逐步健全，市場化運營闖出了一條新路，這個方向是應該得到肯定和堅持的，但也存在著覆蓋範圍和基金規模較小的情況。總體判斷，這一層次在全局上還沒有或者難以發揮重要的補充作用。職業年金剛剛起步，功能設計上又承擔著制度轉軌的過渡性功能，剛性雖強于企業年金，但運營商比企業年金複雜，需要更週密的設計和更精心的操作。第三層次養老保險現在基本上是空白，發展空間巨大。
胡曉義認為，政府在推進基本保障制度基礎上，有責任開闢多種渠道，幫助民眾在養老保障上形成合理預期，理性安排個人終生財務平衡，實現家庭代繼贍養和社會互助共濟。這也是合理調整體系結構，增強制度可持續性的要求。他表示，養老保險制度只有在多層次上做出均衡發展，才能提高整個體系的延展性、穩定性、可持續性。這也是發揮市場功能、滿足差異化需求的必要。社會越發展，需求越多元化，基本養老保險不可能、不應當、不需要滿足所有需求，超出基本層面的差異化需求，應當用市場方式、市場機制、市場資源來滿足。關鍵是政府不要過高估計自己的直接供給能力，應當善於運用市場手段配置資源。
胡曉義建議，可以考慮提高企業年金實施強度。現在企業年金制度是自願性的制度安排，過去實踐證明這是正確的。現在可以考慮結合降低基本養老保險費率，讓渡一部分空間給企業年金，把企業年金完全自願變成自願和強制相結合的制度安排，並迅速普及。另外，職工提高養老所得預期。這種設想不是沒有難點，特別是當前有些單位連基本養老保險費都欠交、漏交，如果變成企業年金制度欠交的話，會直接損害職工利益。怎麼增強強制性，需要做出安排。
他同時建議，養老保險頂層設計中要有一個合理的結構，應對第一層次、第二層次和第三層次間的比例關係做出安排。
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