基於以上住房制度目標模式和主要原則，應深化改革、健全和完善住房基本制度和住房配套制度兩大體系。從再生産的邏輯出發，基本制度主要包括産權、生産、交換、消費與分配五個方面。

　　1、建立“多元所有”的住房産權制度，為新市民多元化的住房産權選項

　　住房産權制度改革的目標是建立“多元所有”的住房産權制度。城鄉住房的産權主要由自然人家庭自有産權、法人産權、公有産權和共有産權四類構成。其中，以自然人家庭自有為主，企業法人所有、公有、各類共有為輔。

　　為此，改革的主要路徑如下：全面實施不動産統一登記制度，完善住房産權保護制度，建立商品房共有産權制度，建立保障房共有産權制度，建立住房公有産權管理的體制、機制與制度。

　　2、建立“壟斷競爭”的經營制度，讓新市民獲得品質可靠的住房服務

　　住房經營制度改革的目標是：建立政府、集體組織、個人、公私企業、住房合作社等主體多元，開發、租賃與金融服務等混業經營，市場結構壟斷競爭的開發經營制度。

　　為此，改革的主要路徑如下：逐步取消商品房預售制度，完善“中國房地産信用檔案”系統，建立品質安全責任終身制，完善房地産市場競爭制度；支援企業兼併重組實現專業化、規模化和品牌化，鼓勵成立經營房地産租賃企業，支援開發企業轉型，鼓勵開發企業與租賃企業合作。

　　3、建立“租售並舉”的交換制度，為新市民提供自由租購住房的選項

　　住房交換制度改革的目標是建立“租購並舉，先租後買”的制度體系。在城鎮，中小城市、小城鎮以售為主，大城市以租房為主。商品房以售為主，保障房以租房為主。新就業家庭以及新市民可以以租為主，同時保持一定比例的“半租半持”。在農村，以自建為主、租售為輔。

　　為此，改革的主要路徑如下：第一，建立和完善商品房租賃制度。建立企業、法人和自然人租賃住房的支援制度，建立和完善承租者保護制度，實行承租者的市民待遇制度，完善租賃市場監管與服務制度。第二，建立和完善保障房租賃制度。積極探索“居民自租、機構認定、政府補貼”的社會租賃制度。擴大公租房的覆蓋範圍，將新市民納入到公租房保障範圍。第三，建立租賃與銷售相互銜接的先租後買制度。完善商品房承租人優先購買的制度。建立保障房“先租後買”的制度。第四，建立農村住房租售市場制度。允許農村住房所有權及其宅基地使用權在城鄉居民之間自由租售。

　　4、建立“過濾使用”的消費制度，讓新市民租購可支付的住房

　　住房消費制度改革的目標是建立“階梯消費，過濾使用”的消費制度。根據家庭收入等條件的差異，消費品質層級不同的住房，收入等條件改善的家庭，重新購租並使用新房、大房，同時將原有舊房與小房租售給新市民、新家庭和收入等條件相對較差的家庭使用。

　　為此，改革的主要路徑如下：取消不合理的限制開發或購買高檔住宅的制度，建立差別化、動態化的住房分層制度；完善二手房交易制度，鼓勵收入稍低的家庭包括非戶籍居民先買小舊房；建立商品房轉換保障房的制度，打通商品房和保障房的轉換通道；建立保障房“過濾使用，封閉退調”制度，完善保障對象的退出保障房機制。

　　5、建立“貨幣動態”的分配製度，讓新市民主要通過市場獲得住房

　　完善的貨幣化和動態化的住房分配製度目標是建立包括新市民在內的全體職工住房貨幣工資制及工資隨房價調整的制度；建立包括新市民在內的符合保障條件，租購保障房“採取實物與租賃補貼相結合併逐步轉向租賃補貼為主”；建立貨幣補貼標準隨租購住房價格浮動制度。

　　為此，改革的主要路徑如下：改革工資制度，在包括農民工在內的全體職工中，明確規定工資構成包括住房工資，建立住房工資隨房價自動上漲的制度，改革補貼制度。實行租補分離或住房券制度，建立租補同漲制度。實行租住公租房的貨幣補貼，隨房租上漲而同比上漲的機制。