中國經濟網北京3月19日訊（記者宋雅靜）3月19日，中國發展高層論壇2016年會在京舉行，國務院發展中心市場經濟研究所原所長任興洲表示，我國在住房保障制度方面經過30多年不斷探索，發展進程非常快。未來中國城鎮住房制度改革的重點是，解決我國新市民和非戶籍人口的住房問題。 >>>點擊進入直播專題

　　任興洲表示，中國的住房制度是從1980年開始了，經過了30多年不斷探索和發展，經歷了不同階段，才形成現在中國的住房保障制度。

　　1998年國務院23號文提出，中低收入以下都通過經濟適用房解決，當時中低收入人口差不多佔人口的70%到75%左右，政府到新加坡看他們的組屋，大體上覆蓋了80%多的國家人口，所以當時的經濟適用住房是想學新加坡的體制，而且學習新加坡建立了公積金制度。

　　到2003年以後發生變化，按國務院18號文，經濟適用住房只針對低收入家庭，覆蓋面縮小。2007年國務院24號文重新重視低收入家庭住房保障，2011年到2015年大規模保障性安居住房安居工程的建設，5年內建設了4千萬套以上，各種類型的保障房。

　　由此來看，發展進程非常快，經過不斷的探索和發展，形成了中國特色的住房保障的基本制度和體系。任興洲表示，現有的住房保障體系針對不同的住房的群體提供不同程度的保障，囊括了低收入、中等和偏下收入群體，工礦、林區、墾區、棚戶區改造，限價商品房以及農村的危房改造。有救濟、救助和支援，實際上保障的程度也不同，形成不同的形式的住房的保障體系。

　　第二，政府主導市場參與的住房保障的投融資體系也基本完成。城市基礎設施的建設一種形式叫PPP的方式，目前大規模的安居工程改造需要大量的資金，很大困難是來自於資金的籌集。經過十幾年的探索，以中央政府和各級地方政府為主導，形成了政府主導和各種市場力量參與的住房保障的投融資體制。

　　任興洲表示最近幾年裏，政策性金融發揮了很大作用。她以雲南農村危房在改造前和改造後為例解釋道，對農村危房政府是直接給予補貼的，每家給予不同程度補助，最高限度是2萬元錢，起到很大的作用。

　　第三，根據居民需要和市場變化，探索和創新保障方式。現在看保障方式有多種，有的地區有經濟適用房，有的已不再建適用房，主要以公租房把廉租房、公租房並軌。有的城市推出兩限房和公租産權房，有的夾心層進行了補貼，針對工礦、林區、墾區遊牧區，棚戶區改造。

　　還有土地，優先安排安居工程的用地，再有強化地方住房保障主體責任。我國有這麼多省、地級市、縣級市，所以整個住房保障裏主體責任，完善保障體系，以縣市縣為中心取得了很大的成績，現在差不多保障了城市家庭戶的20.4%已經通過住房保障解決，推進了城市化進程。

　　任興洲坦言，住房保障中遇到了很大挑戰，最大的挑戰是資金缺口和長期地方政府償債壓力不斷增加，這是下一步可能要解決的。還有拆遷難，成本高的問題日益突出。此外，保障性住房後期運營管理體系、住房保障相關法律體系也亟待完善。

　　任興洲表示，下一步完善住房保障的思路就是堅持住房保障制度不斷完善，根據地方實際確定建設指標量力而行，盡力而為，進一步完善拆遷利益協調機制，加大對困難地區的補貼，完善政策性的金融信貸制度等等。

　　此外，任興洲還透露，未來中國城鎮住房制度改革的重點是新市民和非戶籍人口住房，落實戶籍制度改革，允許農村轉移人口等非戶籍人口在城市落戶，享受必要的住房保障的制度，並將公租房逐步擴大到非戶籍人口，以滿足新市民。