張紅力：大資管行業應實施“全託管”
- 發佈時間：2016-03-07 03:22:57 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
□本報記者 任曉
全國政協委員、工商銀行副行長張紅力在提案中建議，大資管行業應實施“全託管”。
張紅力稱，高杠桿、跨行業、強傳染是當前國內大資管行業金融風險的三大源頭。以基金專戶、券商資管、信託計劃等為例，2015年末三類産品資産管理規模已經達到34萬億元，而全行業三類機構註冊資本金僅1750多億元，杠桿倍數高達190多倍。大資管行業事實上的混業經營方式，在當前金融分業監管體系下以更加隱秘的風險傳導方式呈現跨産品、跨市場、跨行業的鏈式傳導特徵，防控難度較大。尤其值得關注的是，大資管行業與銀行體系存在千絲萬縷的聯繫，在資金端、産品端、資産端都有許多交集。大資管行業的金融風險很有可能通過各種渠道傳導至整個銀行體系，甚至誘發系統性金融風險。
張紅力認為，雖然資産託管在管控金融風險、促進實體與金融市場穩健發展方面具有獨特的優勢，但目前大資管行業的資産託管機制仍不健全。2015年出臺的《關於促進網際網路金融健康發展的指導意見》，對P2P網貸平臺要求建立“客戶資金第三方存管制度”，即將客戶資金或平颱風險備用金等存放在第三方機構的賬戶上，但未明確第三方機構的託管監控要求，未能有效避免平臺非法集資、私設資金池以及惡意挪用客戶資金的風險。
張紅力建議，一是全國人大研究制定《託管法》，在國內資産管理領域實行統一的“全託管”制度。目前資産託管機制的應用主要依據《中華人民共和國信託法》、《中華人民共和國證券投資基金法》，尚缺乏專門的《託管法》。建議參照證券投資基金託管，要求各類資産管理産品引入規範化、標準化的託管機制，實現託管全覆蓋，為保障國家金融穩定與安全提供法律依據和制度基礎。
二是金融監管機構推動大資管行業全面引入託管機制，形成資産、流程、産品的全託管。近年來，一些金融機構已經開始嘗試在大資管行業內開展資産託管業務，但並未形成較大規模。推動大資管行業實施全託管，有利於協助和強化金融監管，構建系統、全面、無盲點的風險監控體系，從根本上降低資管行業系統性金融風險。
三是大資管行業各類金融機構積極參與全託管機制建設，為大資管行業的健康可持續發展創造有利條件。
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