■華爾街夜話

　　□本報記者 鄭啟航 華盛頓報道

　　13日晚，美國強力球彩票迎來了新一期開獎。經過19次輪空，本輪頭獎金額達到了創紀錄的15.86億美元（約合104.5億元人民幣）。這一史無前例的鉅額獎金在美國掀起了一陣彩票熱，近幾天民眾在購買彩票的銷售點排起長隊，都希望能碰到好運氣。14日淩晨，強力球彩票發行機構宣佈，已從加利福尼亞州、佛羅裏達州和田納西州産生了3張中頭獎的彩票，史上最高的頭獎獎金終於名花有主。

　　説到彩票，很多人都會聯想到一夜暴富，改變命運。但是對於一個國家而言，彩票同時也是一種籌集社會資金服務民生的重要方式。根據北美各州及省彩票協會的資料，美國國父本傑明·富蘭克林、第一任總統喬治·華盛頓等都曾經通過發行彩票來為獨立戰爭、修建公路等募集資金。目前，彩票行業每年可為美國各州政府總共帶來超過200億美元的凈收入，這些錢主要被用於教育、基礎設施建設等公共服務項目。

　　不過，要保證彩票資金真正用到民生項目並不容易。美國歷史上曾經數次出現彩票欺詐案件，一些彩票從未開獎，以至於1895年彩票行業在美國被全部取締，私人公司也不再被允許經營彩票業務。1934年，波多黎各自由邦地方政府首先再度開始發行彩票，隨後，彩票相繼在美國大部分州解禁。如今，彩票在美國是州一級政府壟斷經營的行業，沒有全國統一的彩票監管或發行機構。各州擁有在本州轄區內發行彩票的權力，可根據本州的憲法和彩票法自行設立彩票發行和監管機構。目前美國有44個州以及華盛頓哥倫比亞特區、波多黎各自由邦和維京群島都有彩票業務。同時，各州彩票發行機構聯合組成了跨州的彩票發行聯盟，發行美國兩大全國性彩票——強力球彩票和大百萬彩票。

　　為了保證彩票銷售所得資金公開、透明，用之於民，美國多數有彩票業務的州都設有彩票委員會對本州彩票行業進行監管。該委員會通常由民選議員或州長、州議長任命的民眾代表組成，委員會對全州民眾的利益負責。除行使職責的合理花費實報實銷之外，委員會委員不領任何薪金，委員會本身也不獲得任何政府撥款。委員的照片、職業、任期等資訊也可以方便地在各州彩票官網上查到，州彩票委員會所有的會議都對公眾開放。

　　同時，美國彩票發行機構也需要接受多重審計，審計結果向社會公開。以加州為例，加州彩票發行公司每年都必須向公眾披露經過第三方獨立會計事務所審計的財務報告。每隔兩年，州彩票委員會必須邀請獨立的第三方機構對該公司的運營情況進行安全審查，以“確保彩票發行機構的正直、誠實及合規”。

　　此外，彩票資金的數量和用途也必須向社會公開，接受民眾監督。仍以加州為例，該州彩票法就規定該州彩票的發行費用不能超過彩票銷售收入的13%，剩下的87%將以獎金和資助當地教育機構的方式返還民眾。受資助的公立幼兒園、中小學和高等教育機構有權按照自己的意願使用彩票資金，但作為條件，教育機構必須為這些資金建立單獨賬戶以供民眾監督；且彩票資金只能用於教學和學生福利，不得用於購買不動産、建設教學設施或資助科學研究等民眾已經為之納稅的項目。