□本報記者 劉麗靚

　　國務院日前印發《關於改革和完善國有資産管理體制的若干意見》。《意見》作為《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》的配套文件，明確了改革和完善國有資産管理體制的指導思想、基本原則、主要措施，並提出了協同推進配套改革的相關要求。

　　《意見》明確了改革和完善國有資産管理體制三方面舉措，一是推進國有資産監管機構職能轉變，二是改革國有資本授權經營體制，三是提高國有資本配置和運營效率。

　　《意見》提出，推進國有資産監管機構職能轉變。國有資産監管機構作為政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民政府對監管企業依法履行出資人職責，科學界定國有資産出資人監管的邊界，專司國有資産監管，不行使政府公共管理職能，不干預企業自主經營權。以管資本為主，重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務於國家戰略目標，實現保值增值。發揮國有資産監管機構專業化監管優勢，逐步推進國有資産出資人監管全覆蓋。圍繞增強監管企業活力和提高效率，聚焦監管內容，該管的要科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位。

　　在改革國有資本授權經營體制方面，《意見》提出，改組組建國有資本投資、運營公司。主要通過劃撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有資本經營預算注資組建，以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要目標，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本合理流動，實現保值增值；或選擇具備一定條件的國有獨資企業集團改組設立，以服務國家戰略、提升産業競爭力為主要目標，在關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，通過開展投資融資、産業培育和資本整合等，推動産業集聚和轉型升級，優化國有資本佈局結構。國有資本投資、運營公司對授權範圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實承擔起國有資産保值增值責任。中央層面開展由國務院直接授權國有資本投資、運營公司試點等工作。地方政府可以根據實際情況，選擇開展直接授權國有資本投資、運營公司試點工作。

　　在提高國有資本配置和運營效率方面，《意見》提出，建立國有資本佈局和結構調整機制。政府有關部門制定完善經濟社會發展規劃、産業政策和國有資本收益管理規則。國有資産監管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，（下轉A02版）

　　（上接A01版）推動國有資本更多投向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域。推進國有資本優化重組。堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，優化國有資本佈局結構，提高國有資本流動性，增強國有經濟整體功能和提升效率。按照國有資本佈局結構調整要求，加快推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性産業集中，向産業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落後産能和化解過剩産能，處置低效無效資産。

　　在改組組建國有資本投資、運營公司以及實施國有企業重組過程中，國家根據需要將部分國有股權劃轉社會保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用於彌補養老等社會保障資金缺口。

　　《意見》要求，抓緊推動開展企業國有資産法修訂工作，出臺相關配套法規，為完善國有資産管理體制夯實法律基礎。根據國有企業公司制改革進展情況，推動適時廢止全民所有制工業企業法。研究起草企業國有資産基礎管理條例，統一管理規則。落實和完善國有企業重組整合涉及的資産評估增值、土地變更登記和國有資産無償劃轉等方面稅收優惠政策，切實明確國有企業改制重組過程中涉及的債權債務承接主體和責任，完善國有企業退出的相關政策，依法妥善處理勞動關係調整和社會保險關係接續等相關問題。